□彭燕

　　3月5日十一屆全國人大四次會議公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。
　　據(jù)悉，該草案將由十一屆全國人大四次會議審查和批準。   

　　設專門章節(jié)規(guī)劃構(gòu)建綜合交通運輸體系
　　草案共分十六篇六十二章，“構(gòu)建綜合交通運輸體系”位列第十二章，主要包括四項內(nèi)容：
　　一是完善區(qū)際交通網(wǎng)絡。加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。
　　二是建設城際快速網(wǎng)絡。適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。
　　三是優(yōu)先發(fā)展公共交通。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率?？茖W制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
　　四是提高運輸服務水平。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

　　列出公路、沿海港口、內(nèi)河水運、民航、城市軌道、綜合樞紐等建設重點
　　草案還列出了交通建設重點，如下：
　　——公路，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網(wǎng)，通車里程達到8.3萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。加大國省干線公路改造力度，國道二級及以上公路里程比重達到70%以上。基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標準公路。
　　——沿海港口，建設北方煤炭下水港裝船碼頭及華東、華南煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地工程，大連等港口的大型原油接卸碼頭工程，寧波—舟山等港口的大型鐵礦石接卸碼頭工程，上海、天津等港口的集裝箱碼頭工程。新增萬噸級及以上深水泊位440個左右。
　　——內(nèi)河水運，整治長江上游航道，實施長江中游荊江河段航道治理工程，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸。實施西江航運干線擴能工程和京杭運河升級改造工程，推進長江三角洲高等級航道網(wǎng)及其他高等級航道建設。
　　——民航，建設北京新機場，擴建廣州、南京、長沙、?？凇⒐枮I、南寧、蘭州、銀川等機場，新建一批支線機場和通用機場。研究建設成都、青島、廈門等新機場。加快新一代空管系統(tǒng)建設。
　　——城市軌道交通，建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。
　　——綜合交通樞紐，建設42個全國性綜合交通樞紐。

　　繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，提高通達通暢率
　　在加快社會主義新農(nóng)村建設方面，草案提出，加強農(nóng)村基礎設施建設，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。
　　新農(nóng)村建設重點工程中，農(nóng)村公路工程要新建和改造農(nóng)村公路100萬公里，實現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上建制村通瀝青（水泥）路。

　　積極發(fā)展海洋運輸，保障海上運輸通道安全
　　在推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，草案指出，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)；深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局；推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。
　　在加強海洋綜合管理方面，草案指出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度。積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
　　在推動服務業(yè)大發(fā)展方面，草案指出，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

　　突出抓好交通等領域節(jié)能
　　在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面，草案指出，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制定完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
　　節(jié)能重點工程包括交通節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目；高效節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；合同能源管理推廣工程等。
　　在推進循環(huán)型生產(chǎn)方式方面，草案提出，推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。支持粉煤灰、建筑廢物等大宗固體廢物綜合利用，培育一批資源綜合利用示范基地。

來源：中國交通報