中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在強調(diào)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，更重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。北京大學(xué)副校長劉偉指出：在“十二五”期間，如果從一開始就特別強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這個質(zhì)量首先是城市功能要和經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱日前在2010年中國城市規(guī)劃年會上表達(dá)了相近的觀點：“我們發(fā)展速度很快，但發(fā)展的質(zhì)量還有待進(jìn)一步的提高。具體來說，比如重點城鎮(zhèn)群競爭力不強、小城鎮(zhèn)承載能力還偏低、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌還缺乏實質(zhì)性的推進(jìn)都是當(dāng)前應(yīng)該注意的問題?？陀^地講，當(dāng)前在發(fā)展中仍然還存在一定的盲目性，規(guī)劃中確實需要關(guān)注很多問題，比如說關(guān)于人居質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的問題。”
　　快速城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖擊表現(xiàn)在規(guī)劃方法、協(xié)調(diào)機制等方面。特別是由于管理機制的局限，使得目前城市規(guī)劃的最大弊端就是把解決局部問題的工程技術(shù)手段當(dāng)成實現(xiàn)城市規(guī)劃社會目標(biāo)的全部。本是適應(yīng)全局發(fā)展的規(guī)劃，由于管理部門的局限而淪落為部門的實施計劃。唐凱認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃還將遇到各種新的挑戰(zhàn)，包括資源環(huán)境的挑戰(zhàn)、人口的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、城鄉(xiāng)空間無序發(fā)展的挑戰(zhàn)等等，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個綜合性的特性將進(jìn)一步突出，規(guī)劃工作更應(yīng)該建立起一個整體和統(tǒng)籌的思想。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法會進(jìn)一步改進(jìn)
　　有學(xué)者指出，隨著快速城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，城市的發(fā)展、城市建設(shè)的熱點地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)接合部，為了應(yīng)對新的難題和困境，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系至少有幾方面值得規(guī)劃工作者反思：一是規(guī)劃編制缺乏系統(tǒng)性，規(guī)劃體系不完善；二是規(guī)劃調(diào)整的隨意性較大，計劃性不強；三是存在重規(guī)劃編制環(huán)節(jié)、輕視規(guī)劃審批程序的問題；四是鎮(zhèn)街規(guī)劃所力量薄弱，市和鎮(zhèn)街兩級規(guī)劃職能分工有待優(yōu)化。
　　針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的問題，唐凱認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法必須進(jìn)一步改進(jìn)。首先，公眾參與規(guī)劃工作是民主化過程，需要更多的人參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；其次，學(xué)科群的概念已經(jīng)出現(xiàn)，學(xué)科之間的合作會進(jìn)一步加強。
　　唐凱指出，另一種協(xié)作是政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作。目前，雖然大中型城市基本都有自己的規(guī)劃單位，但是從現(xiàn)在的情況看，更多的城市人民政府選擇和學(xué)術(shù)機構(gòu)進(jìn)行溝通。而在實際操作中，國務(wù)院機關(guān)和省級政府、城市人民政府之間的協(xié)作也在日益加強，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)和一些省、自治區(qū)、直轄市簽訂了建設(shè)生態(tài)城市等類型的各類合作協(xié)議、框架協(xié)議，以保證重大的戰(zhàn)略部署和重大項目的實施。目前，地方政府希望本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模做大做強，希望提高自身競爭力，都認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展起著重要的作用，但各級政府在發(fā)揮規(guī)劃管理作用的過程中，需要強化履行法定的規(guī)劃管理職責(zé)來合理地控制建設(shè)的節(jié)奏。
　　在加強協(xié)作的同時，城市規(guī)劃的編制與實施將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督，包括引導(dǎo)城鎮(zhèn)群和中心城市的發(fā)展。全國范圍內(nèi)仍在陸續(xù)尋找能夠起領(lǐng)頭作用的城鎮(zhèn)群，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在做的一項工作就是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的格局，積極促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)地方政府注意改進(jìn)城鎮(zhèn)的拓展模式和開展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施通道的整合。“城市間的合作也不斷在加強，過去以鄰為壑的發(fā)展之路不可能再走下去，只有城市合作才能產(chǎn)生共鳴。”唐凱說。（童亦弟）
 

來源：中國建設(shè)報