來源：國家工程建設標準化信息網(wǎng)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第3號

　　《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長　姜偉新
二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

　　第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施建設的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導下層次規(guī)劃編制的公共政策。

　　第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

　　第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當遵守國家有關法律、行政法規(guī)，并與有關規(guī)劃相協(xié)調。

　　第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應當納入省級財政預算。

　　第七條　經(jīng)依法批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

　　第八條　省、自治區(qū)人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

　　第九條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

　　第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。

　　第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎。

　　編制規(guī)劃綱要時，應當對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進行專題研究。

　　第十二條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關部門和下一級人民政府的意見。

　　第十三條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導。

　　在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查，并出具審查意見。

　　第十四條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應當附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調論證的說明和對各方面意見的采納情況。

　　第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。

　　第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應當將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

　　第十七條　省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務院審批前，應當將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會審議。

　　第十八條　上報國務院的規(guī)劃成果應當附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。

　　第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

　　規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的技術標準和技術規(guī)范。

　　第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定。

　　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當結合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。　

　　第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

　　第二十二條　根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

　　第二十三條　省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和成果要求　

　　第二十四條　規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┓治鲈u價現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。

　　（二）按照全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的地位和作用。

　　（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護和防災減災的要求。

　　（四）綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標、任務及要求。

　　（五）按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點體系和優(yōu)化農村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點協(xié)調、引導的地區(qū)，以及需要與相鄰省（自治區(qū)、直轄市）共同協(xié)調解決的重大基礎設施布局等相關問題。

　?。┌凑毡Ｗo資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的基本類型。

　　第二十五條　規(guī)劃成果應當包括下列內容：

　　（一）明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量目標及相關指標，城鎮(zhèn)化途徑和相應的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、城鄉(xiāng)結構變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內的區(qū)域差異提出分類指導的城鎮(zhèn)化政策。

　?。ǘ┟鞔_資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產的保護，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護。

　?。ㄈ┟鞔_省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)模控制要求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點協(xié)調、引導地區(qū)的定位及協(xié)調、引導措施；優(yōu)化農村居民點布局的目標、原則和規(guī)劃要求。

　　（四）明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標、策略及綜合交通設施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

　　（五）明確城鄉(xiāng)基礎設施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎設施和公共設施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點建設和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

　?。┟鞔_空間開發(fā)管制要求。包括限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實現(xiàn)空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

　　（七）明確對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結合本省、自治區(qū)的實際情況，綜合提出對各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

　?。ò耍┟鞔_規(guī)劃實施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的政策；需要進一步深化落實的規(guī)劃內容；規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的方法。

　　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本省、自治區(qū)實際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調事項，近期行動計劃等規(guī)劃內容。必要時可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細化規(guī)劃要求。

　　第二十六條　限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，省域內區(qū)域性重大基礎設施布局等，應當作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容。

　　第二十七條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對資源生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)空間布局等重大問題作出更長遠的預測性安排。

 第四章　附　則

　　第二十八條　省域范圍內的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元規(guī)劃內容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

　　第二十九條　本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設部令第36號）同時廢止。