□本報(bào)記者 劉喆
　　為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，由中科院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）主持編寫的我國(guó)六地區(qū)（東北、華北、東南、中南、西南、西北）《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》首次發(fā)布，成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村基層組織解決當(dāng)?shù)厣钗鬯幚淼闹匾夹g(shù)指導(dǎo)。那么，如何從整體上把握這部指南的技術(shù)性原則，進(jìn)而對(duì)具體地區(qū)的污水處理有針對(duì)性地指導(dǎo)呢？為此，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主要負(fù)責(zé)人、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心范彬副研究員。

　　記者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編訂六地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在哪里？
　　范彬：農(nóng)村污水治理關(guān)系到農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，是基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，農(nóng)村生活用水量不斷增加，農(nóng)村居民對(duì)改善排水服務(wù)和人居環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。農(nóng)村污水治理對(duì)改善我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量也有非?，F(xiàn)實(shí)的意義，農(nóng)村污水所造成的污染在一些重點(diǎn)流域的比重已經(jīng)超過50%。所以我國(guó)迫切需要開展農(nóng)村污水治理工作，這一需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和環(huán)境比較敏感的地區(qū)尤為強(qiáng)烈?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)在農(nóng)村污水治理方面尚未建立一套比較完善的行業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，市場(chǎng)也不規(guī)范，地方政府和基層在選擇工藝技術(shù)時(shí)往往感到非常困惑。編寫這套指南就是希望能夠?qū)Ω淖冞@一狀況有所幫助。由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同地區(qū)氣候及地理情況差異大，地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也極不均衡，再加上農(nóng)村污水治理的實(shí)踐在我國(guó)開展的時(shí)間還很短，編寫這個(gè)指南是非常有意義和富有挑戰(zhàn)性的工作，也是十分艱巨的任務(wù)。目前這套指南還限于試用，今后我們要不斷修改和完善。各地在應(yīng)用這套指南時(shí)一定要緊密結(jié)合自身實(shí)際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心也非常愿意為各地提供具體的技術(shù)支持。

　　記者：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理處于怎樣的一個(gè)狀態(tài)？主要問題是什么？
　　范彬：目前我國(guó)農(nóng)村污水治理還處于非常初級(jí)的階段，一是設(shè)施建成率的總體水平很低，建成率比較高的主要是北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地區(qū)。二是已建成設(shè)施的有效運(yùn)行率低，也就是說投資效果差，這一問題非常嚴(yán)峻。污水處理比較特殊，如果已建設(shè)施不能獲得正常的運(yùn)行與維護(hù)，兩三年后就可能報(bào)廢。
　　現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村污水治理面臨的最大問題是管理問題，包括宏觀政策管理、行業(yè)管理和設(shè)施運(yùn)行管理三個(gè)層面。
　　在國(guó)家宏觀政策層面，最迫切的是需要建立一個(gè)農(nóng)村污水治理的責(zé)任分擔(dān)體系，有了這個(gè)責(zé)任分擔(dān)體系，才能為農(nóng)村污水治理在資金、人力、物力等方面的投入提供制度性保障。其次迫切需要解決的是政府管理體制問題。農(nóng)村的污水設(shè)施及其運(yùn)行是一個(gè)完整的技術(shù)系統(tǒng)，通過這一技術(shù)系統(tǒng)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能最起碼有以下幾個(gè)方面：一是保障生活衛(wèi)生與健康，這個(gè)與衛(wèi)生部門有關(guān)；二是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人居環(huán)境，這與建設(shè)部門或市政部門有關(guān)；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這點(diǎn)與環(huán)保部門相關(guān)；同時(shí)因?yàn)槭窃谵r(nóng)村，與農(nóng)林部門關(guān)系密切；排水與水利又很難分開，因此農(nóng)村污水治理也與水利部門相關(guān)。對(duì)于這樣一個(gè)完整的技術(shù)系統(tǒng)，如何保障建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，首先需要一個(gè)行業(yè)管理部門從專業(yè)技術(shù)上進(jìn)行管理，至于說這套技術(shù)系統(tǒng)能不能實(shí)現(xiàn)它的所有功能并在實(shí)施過程滿足除行業(yè)以外的其他各類規(guī)章的要求，則需要由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)農(nóng)村污水治理目前是由各個(gè)部門分頭在推進(jìn)，實(shí)施效果很差，功能分塊，系統(tǒng)割裂，實(shí)施和監(jiān)管卻沒有明確分工。實(shí)際上是將一個(gè)完整技術(shù)系統(tǒng)的多項(xiàng)功能與多個(gè)政府部門的職能分工混為一談，忽視農(nóng)村污水治理的行業(yè)特征，同時(shí)也把工程項(xiàng)目管理與有關(guān)部門根據(jù)自身職能實(shí)施的監(jiān)管混淆在一起。
　　解決了第一個(gè)層面的管理問題，其他的管理問題就比較好解決。農(nóng)村污水的基本特征是分散，分散污水的治理，管理是最大難題，技術(shù)相對(duì)而言好解決。當(dāng)然這并不是說技術(shù)不重要。
　　我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村污水治理面臨的困難也與我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段有關(guān)。目前我國(guó)村鎮(zhèn)格局不明朗，行政格局、功能劃分、發(fā)展方向、人口規(guī)模與密度等方面均處在劇烈變動(dòng)之中，給制訂污水處理規(guī)劃也帶來了困難。

　　記者：您認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村污水處理有何特點(diǎn)，在設(shè)施建設(shè)和管理中需注意哪些問題？
　　范彬：我國(guó)農(nóng)村污水治理與主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不太相同。我國(guó)農(nóng)村污水治理需求最迫切的地區(qū)，往往都是人口密集的地區(qū)，土地資源非常寶貴，要慎用土地處理的技術(shù)，這一點(diǎn)不同于北美和澳洲。我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，政府在推動(dòng)農(nóng)村適當(dāng)集中居住方面掌握主導(dǎo)權(quán)，這一點(diǎn)是其他西方國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此我國(guó)農(nóng)村污水治理適合以村落或社區(qū)為基本單位。
　　污水收集是農(nóng)村污水治理投資的大頭。除了在主管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、離主管網(wǎng)距離比較近的村莊污水優(yōu)先納管外，其他農(nóng)村污水應(yīng)盡量采用就地收集、就地處理的分散治理模式。分散治理的優(yōu)點(diǎn)是管道投資省，另外便于利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件對(duì)污水進(jìn)行處理及對(duì)剩余污泥進(jìn)行處置，處理后出水可以就地回用，分散處理的缺點(diǎn)是管理難度大。污水設(shè)施的正常運(yùn)行對(duì)專業(yè)化管理與維護(hù)有比較高的要求，分散的污水設(shè)施必須采用區(qū)域集約化的運(yùn)行管理才能降低人力成本、提高管理水平。我們目前正在制定一套集約化運(yùn)行的管理規(guī)范，將來要以這個(gè)規(guī)范為依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。

　　記者：對(duì)于農(nóng)村污水處理技術(shù)的選擇應(yīng)把握哪些原則？
　　范彬：當(dāng)前，污水處理技術(shù)比較多，要想避免盲從，就要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村污水產(chǎn)生與排放的特點(diǎn)有個(gè)大體的了解，同時(shí)要對(duì)本地區(qū)未來的民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境需求有一個(gè)明確的判斷。在此基礎(chǔ)上，可以參考我們編訂的六冊(cè)分地區(qū)污水處理技術(shù)指南選擇具體的治理技術(shù)。在選擇技術(shù)時(shí)還要注意把握以下幾個(gè)原則：
　　一是在不脫離現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力的前提下，注意提高前瞻性。除了臨時(shí)性設(shè)施外，污水處理設(shè)施至少要能服務(wù)15年以上，長(zhǎng)的可能會(huì)工作30~40年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度非?？?，要避免僅過幾年設(shè)施或技術(shù)就變得落伍這一情況發(fā)生。
　　二是正確理解因地制宜，避免在同一地區(qū)出現(xiàn)五花八門的工藝技術(shù)，努力提高建設(shè)、運(yùn)行與監(jiān)管的規(guī)模效應(yīng)。
　　三是在做經(jīng)濟(jì)比較時(shí)，不能僅僅考慮某一方面成本，要全面考慮設(shè)備投資、建筑成本、土地成本以及運(yùn)行的能耗、藥劑成本、人力成本等等。在目前的技術(shù)水平下，相同出水水質(zhì)下的噸水投資與運(yùn)行的總成本，不同工藝之間不會(huì)有太大的差別。在面對(duì)“無動(dòng)力、微動(dòng)力、免維護(hù)”這樣的宣傳用語時(shí)要特別小心。
　　四是我國(guó)目前并沒有出臺(tái)農(nóng)村污水處理的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村污水處理不宜盲目套用城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A或一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)。在制定農(nóng)村污水處理的水質(zhì)目標(biāo)時(shí)反而需要強(qiáng)調(diào)因地制宜，避免在投資和運(yùn)行上造成不必要浪費(fèi)。總之，我認(rèn)為農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，關(guān)系民生改善、和諧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，希望分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南能對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理有所幫助。
 

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)