來源：中國建設(shè)報

　——訪中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員范彬

　□孫亮

　　村鎮(zhèn)污水所產(chǎn)生的污染負(fù)荷在全國總的水污染負(fù)荷中占有半壁江山，而且有不斷上升的趨勢。污水治理是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，對我國水環(huán)境質(zhì)量改善意義重大。目前我國村鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)與運行管理的水平都比較低下，與村鎮(zhèn)民生改善、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需求極不適應(yīng)。村鎮(zhèn)污水與城市污水在治理的對策方面有很大的區(qū)別。近日，本報就村鎮(zhèn)污水治理的相關(guān)問題采訪了中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心技術(shù)部主任范彬博士。

　　《中國城鎮(zhèn)》：請您談?wù)勎覈彐?zhèn)污水治理的目的和任務(wù)？
　　范彬：村鎮(zhèn)污水治理是指對村鎮(zhèn)地區(qū)以生活污水為主的綜合污水進(jìn)行治理，其有3大基本功能：一是改善村鎮(zhèn)居民的生活衛(wèi)生條件；二是改善村鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境；三是保護(hù)外部的流域或區(qū)域水環(huán)境。村鎮(zhèn)污水治理之所以受到越來越多的關(guān)注，與我國近年來對水污染控制和水環(huán)境治理力度不斷加大有關(guān)。但應(yīng)該看到，村鎮(zhèn)污水治理首先是為了改善村鎮(zhèn)居民的衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。村鎮(zhèn)污水治理的主要任務(wù)是為村鎮(zhèn)居民提供必要的排水服務(wù)，同時對污水進(jìn)行處理以滿足環(huán)境的要求。村鎮(zhèn)地區(qū)是我國公共服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，這種狀況必不能長久。不能僅僅將村鎮(zhèn)污水治理看做是為了保護(hù)水環(huán)境，更應(yīng)該將其作為村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的一個重要內(nèi)容來對待。
　　村鎮(zhèn)污水治理有兩種方式。一是將村鎮(zhèn)地區(qū)的污水通過管網(wǎng)收集起來輸送到城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理，這是一種集中處理的方式。二是將較為分散的村鎮(zhèn)污水依據(jù)聚落特點就地收集、就地處理、就地排放，這種方式被稱為分散污水處理。分散污水處理的優(yōu)點是投資省，出水可以就地回用或補充生態(tài)用水。由于分散污水處理更符合生態(tài)的理念，在國際上頗受推崇，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出“以集中污水處理為主體，以分散污水處理為重要補充”的污水治理原則。分散污水處理的缺點是設(shè)施規(guī)模小，運行維護(hù)和監(jiān)管困難。集中污水處理在我國已經(jīng)比較成熟，因此我國村鎮(zhèn)污水治理的難點主要是在分散污水處理方面。分散污水在我國村鎮(zhèn)污水中占有相當(dāng)比重。
　　分散污水處理在技術(shù)上絕不是集中污水處理的縮微和簡化版。分散污水處理尤其依賴管理體系的支撐。這種管理體系不單單是指運行維護(hù)的體系，還包括法制、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等一系列內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國家中，日本的分散污水處理的管理體系最為完善。日本的集中污水和分散污水分別適用不同的法律。在《凈化槽法》的基礎(chǔ)上，日本建立了有別于集中污水處理的分散污水處理行業(yè)管理體系。日本在二戰(zhàn)后快速城市化的過程與我國現(xiàn)階段的情況頗為相似，其土地狹小、人口稠密，與我國村鎮(zhèn)污水治理最迫切的中東部地區(qū)也很接近。所以日本的分散污水處理的經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)。但我國國情特殊，國外的管理模式或技術(shù)模式都不適宜照搬到中國。例如北美和澳洲地區(qū)的農(nóng)村地廣人稀，他們普遍采用的土地處理的技術(shù)模式就不大適合在我國人口密集的中東部地區(qū)推廣。村鎮(zhèn)人口相對集中居住是大勢所趨。政府在我國村鎮(zhèn)集中居住規(guī)劃方面有完全的掌控能力，這一點在土地私有的西方國家很難做到，所以我國村鎮(zhèn)污水治理可以做到“適度分散，相對集中”。以村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為單位開展分散污水處理是我國村鎮(zhèn)分散污水處理的主要形式。

　　《中國城鎮(zhèn)》：當(dāng)前我國村鎮(zhèn)污水治理的現(xiàn)狀及對水環(huán)境的影響如何？
　　范彬：村鎮(zhèn)污水污染的現(xiàn)狀方面可以舉出這樣幾個數(shù)字。一是根據(jù)調(diào)查和測算，我國村鎮(zhèn)排水量雖然沒有城市和工業(yè)污水的量大，但在總的水污染負(fù)荷中，村鎮(zhèn)污水的貢獻(xiàn)占半壁江山。在“三河、三湖、一江、一庫”等重點流域，這一比例還要高一些。過去環(huán)保部每年發(fā)布的環(huán)境公告只統(tǒng)計到全國600多個城市的城市污水及規(guī)模以上工業(yè)廢水，村鎮(zhèn)污水沒有統(tǒng)計在內(nèi)。二是我國在村鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)方面的投入長期虧欠。如2008年全國鎮(zhèn)區(qū)平均污水處理率為約13.66%，其中建制鎮(zhèn)約15.07%、集鎮(zhèn)約1.23%、農(nóng)場約7.88%。全國僅約54%的鎮(zhèn)區(qū)有排水管網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)平均密度為2.72公里/平方公里，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)管網(wǎng)密度，其中排水暗渠還約占46%。農(nóng)村的情況更糟，算上化糞池和沼氣這種形式，我國村莊擁有污水處理設(shè)施的比率僅約2.6%。我國的村莊污水以散排和直排為主，其中約64.9%的污水滲入地下，其余的污水則直接入河、湖等環(huán)境水體。

　　《中國城鎮(zhèn)》：當(dāng)前村鎮(zhèn)污水治理中面臨的突出問題有哪些？
　　范彬：政府在村鎮(zhèn)污水治理中處于主導(dǎo)地位。長期以來，農(nóng)村和農(nóng)民為我國國民經(jīng)濟建設(shè)作出很大的犧牲。農(nóng)村經(jīng)濟能力薄弱，因此政府在村鎮(zhèn)污水治理中必須承擔(dān)最大的責(zé)任。
　　目前我國村鎮(zhèn)污水治理所面臨的最大問題是體制問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。
　　一是資金籌集的體制。村鎮(zhèn)污水治理的資金從哪里來？是城鄉(xiāng)一體化籌集，還是村鎮(zhèn)的事情村鎮(zhèn)自己解決？首先需要解決體制問題。如果繼續(xù)城鄉(xiāng)二元割裂模式，我國的村鎮(zhèn)污水治理就是個死結(jié)。我國迫切需要為村鎮(zhèn)污水治理建立責(zé)任分擔(dān)的體系，配合一定的激勵機制，從制度上解決村鎮(zhèn)污水治理資金來源問題。所謂責(zé)任分擔(dān)，就是村鎮(zhèn)居民、地方政府和中央政府分擔(dān)污水治理的責(zé)任。
　　二是行政管理的體制。污水設(shè)施從自來水龍頭開始，一直到最后的排放口，實際上是一個完整的技術(shù)系統(tǒng)。如果因為廁所關(guān)系到生活衛(wèi)生，就讓愛衛(wèi)會來建設(shè)，認(rèn)為污水處理是為了保護(hù)環(huán)境，就讓環(huán)保部門來建設(shè)，這個關(guān)系永遠(yuǎn)搞不好。衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、農(nóng)林部門、水利部門、建設(shè)部門都在爭農(nóng)村污水處理項目，不僅有既做運動員又做裁判員之嫌，而且導(dǎo)致一方面是投資不足，另一方面是重復(fù)立項、資金浪費嚴(yán)重。長期以來，建設(shè)部門作為城鎮(zhèn)污水治理的行業(yè)管理者，在管理和技術(shù)方面都積累了比較豐富的經(jīng)驗和能力，依托建設(shè)部門來建立分散污水治理的行業(yè)管理體系是最佳的選擇。
資金有保障，體制理順暢，剩下的技術(shù)問題就會迎刃而解。我國并不缺少分散污水處理的技術(shù)，真正缺少的是產(chǎn)業(yè)支撐的能力。目前分散污水治理的市場比較混亂，五花八門的技術(shù)層出不窮。基層政府對這些技術(shù)普遍缺乏評判能力，既沒有標(biāo)準(zhǔn)約束，也沒有權(quán)威的認(rèn)證，只能任由企業(yè)自說自話。過多的技術(shù)形式十分不利于降低制造、安裝、運行維護(hù)和監(jiān)管的成本，不利于提高單元設(shè)備和配件的通用性和互換性，對整個行業(yè)的發(fā)展十分不利。例如，某縣在農(nóng)村污水處理中采用了十幾種技術(shù)形式，試問這么多種技術(shù)形式怎么去集中運行、維護(hù)和監(jiān)管？我國迫切需要通過行業(yè)管理，規(guī)范與引導(dǎo)分散污水治理技術(shù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化并不排斥因地制宜，但片面強調(diào)因地制宜可能會使太多的分散污水設(shè)施成為昂貴的“工藝品”，而不是通過社會化大生產(chǎn)所制造的廉價實用的工業(yè)品。至少我國目前還消費不起這樣的“工藝品”。因地制宜選擇農(nóng)村污水處理的技術(shù)主要是從大處著眼、從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)著手。我國幅員遼闊，地理氣候差異大，不同的地理氣候區(qū)可以有各自的主導(dǎo)性分散污水治理技術(shù)。村鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境容量大于城市，分散處理分散排放，對環(huán)境的沖擊也不像集中污水處理那么大。
　　因此，分散污水處理的排水標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀诩形鬯幚淼呐潘畼?biāo)準(zhǔn)，尤其是當(dāng)分散污水處理設(shè)施的出水是用于農(nóng)田灌溉，此時對脫氮除磷就沒有必要做過高的要求。我國各地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，環(huán)境需求也有差異，適宜建立不同的水質(zhì)管理區(qū)，每一個水質(zhì)管理區(qū)可以制定自己的排水標(biāo)準(zhǔn)。通過培育和規(guī)范市場，并通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化降低成本，我國的分散污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望，農(nóng)村污水治理才有希望。