□姜繼興 馮玉強

　　在當(dāng)前蓬勃發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民建房熱情高漲，但是，由于抗震防災(zāi)意識淡薄，建設(shè)方式落后，缺乏足夠、及時的指導(dǎo)，致使億萬農(nóng)民在規(guī)模宏大的建房熱潮中，一味追求節(jié)約，忽視了房屋的抗震問題。而這一問題已為近年來江西瑞昌、九江、云南鹽津等地震災(zāi)害所證明。
　　我國位于環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，六度及六度以上的地震區(qū)占國土面積的60%以上，其中絕大部分在農(nóng)村。顯而易見，村鎮(zhèn)遭受襲擊的概率將大大高于城市。因此，我們必須對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的抗震問題給予高度的重視。

　　當(dāng)前村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
　　當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)模不斷擴大，由于其具有點多、面廣、線長、管理成本高等特點，存在下列一些急需解決的問題。
　?。?）建設(shè)分散，管理與指導(dǎo)跟不上發(fā)展需要。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟活動的相對獨立性，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)仍然沿用傳統(tǒng)的方法進行，即一家一戶獨立建設(shè)。這種分散建設(shè)導(dǎo)致房屋建設(shè)材料不一，形式不一，質(zhì)量不高，投資浪費。另一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管嚴重缺位，監(jiān)管體制和方式落后。大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建設(shè)管理部門沒有明確對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管的職能，監(jiān)督檢測條件差，對于房屋設(shè)計、施工和工程質(zhì)量沒有能力按建設(shè)程序要求進行嚴格管理。同時，由于村鎮(zhèn)中缺少必要的技術(shù)人才，無法對大規(guī)模的、分散的房屋建設(shè)進行有力的技術(shù)指導(dǎo)，特別是房屋防災(zāi)抗震技術(shù)的指導(dǎo)。
　　（2）新村規(guī)劃未充分考慮防災(zāi)抗震問題。由于在村鎮(zhèn)規(guī)劃中未考慮抗震問題，部分村鎮(zhèn)存在相當(dāng)嚴重的問題。選址不合理，房屋間距過小，道路過窄，共享性差，加重了地震的次生災(zāi)害，也給震后的救災(zāi)工作帶來了相當(dāng)大的難度。
　?。?）無正規(guī)設(shè)計。大量的村鎮(zhèn)房屋以農(nóng)村工匠的傳統(tǒng)經(jīng)驗進行建造，沒有考慮建筑物的抗震防震問題。
　?。?）無正規(guī)隊伍施工。當(dāng)前，在廣大村鎮(zhèn)建設(shè)市場上，建設(shè)隊伍主要是農(nóng)村土生土長，農(nóng)閑時放下鋤頭的泥瓦匠，不但技術(shù)不過硬，也沒有經(jīng)過必需技術(shù)培訓(xùn)。他們用傳統(tǒng)的建筑技術(shù)為一家一戶的農(nóng)民建房服務(wù)。房屋結(jié)構(gòu)是否具有抗震能力，完全依賴于工匠施工經(jīng)驗是否豐富，操作技術(shù)是否過硬。
　　（5）建筑用材質(zhì)量差。目前，大量不合格、劣質(zhì)建材充斥農(nóng)村市場，部分建房戶為省錢，使用劣質(zhì)鋼材、水泥等建筑材料。在村鎮(zhèn)房屋建設(shè)中使用的不合格建材占較大的比重，埋下質(zhì)量安全事故隱患。

　　解決村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震問題的對策
　　綜上所述，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)涉及土地規(guī)劃、村鎮(zhèn)管理、建材生產(chǎn)銷售、經(jīng)濟消費水平、人文環(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)慣等，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)的不同特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜采取簡便易行、經(jīng)濟可靠的抗震措施，最大限度地減輕地震給人們帶來的災(zāi)害。
　?。?）強化規(guī)劃管理，加快舊村鎮(zhèn)改造步伐。現(xiàn)今所進行的村鎮(zhèn)建設(shè)絕大多數(shù)是在舊村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進行改造建設(shè)，遷村并點、移地新建的更為少見。在建設(shè)指導(dǎo)方針上，只能是全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)。筆者認為，有必要通過4方面強化規(guī)劃管理，提高村鎮(zhèn)房屋抗震能力。
　　一是選址合理。建設(shè)場地的選址，應(yīng)遵循4個原則：①要避開非巖質(zhì)的陡坡，突出的山嘴，高聳的山包；②要避開活動斷層，可能發(fā)生滑坡、山崩、地陷的地段；③要避開飽和沙層、軟弱土層、硬軟不均的土層；④要避開靠河流古道兩岸的地區(qū)。上述原則，在舊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上改建新村鎮(zhèn)也應(yīng)盡可能遵循。
　　二是完善村鎮(zhèn)對外交通，電力通信設(shè)施。
　　三是在調(diào)整完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中使村鎮(zhèn)規(guī)劃更科學(xué)，布局更合理；使村鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)施配套，道路暢通，具有較強的抗震自救能力，將災(zāi)后損失降到最低程度。
　　四是通過規(guī)劃管理，加快舊村鎮(zhèn)的改造，使村鎮(zhèn)公共福利設(shè)施具有相應(yīng)規(guī)模，使村鎮(zhèn)的房屋建設(shè)逐步走上專業(yè)化施工的軌道，進而過渡到統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的高層次村鎮(zhèn)建設(shè)階段。
　?。?）提高設(shè)計水平，改變傳統(tǒng)建筑方式。設(shè)計是房屋抗震的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的設(shè)計是提高房屋抗震性能的前提，盡快提高設(shè)計水平，滿足村鎮(zhèn)建房需要，是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要任務(wù)。
　　第一，通過科學(xué)合理的設(shè)計，為村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供可靠的技術(shù)服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工作者和設(shè)計人員要向農(nóng)民提供抗震技術(shù)服務(wù)，使村鎮(zhèn)房屋建設(shè)有所遵循，按圖施工，確保房屋的抗震能力。
　　第二，推廣合格建材、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)建筑方式。通過合格建筑材料的推介，新材料、新技術(shù)的推廣，杜絕劣質(zhì)建材的使用，逐步不再使用落后的建筑材料，改變傳統(tǒng)的、抗震性能很差的建設(shè)方式。推廣因地制宜、就近取材、經(jīng)濟有效的抗震措施，針對現(xiàn)有房屋的薄弱環(huán)節(jié)提出簡便易行的加固方法。
　　第三，普及抗震知識，使農(nóng)民掌握簡便易行的抗震技術(shù)。
　　（3）加強村鎮(zhèn)建設(shè)市場管理，確保工程質(zhì)量。首先是農(nóng)村建筑隊伍管理。要根據(jù)實際情況，進一步明確建筑企業(yè)承攬村鎮(zhèn)建設(shè)工程的范圍，積極鼓勵有關(guān)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開拓村鎮(zhèn)建設(shè)市場。對于零散的農(nóng)村工匠的管理，要建立健全培訓(xùn)考核制度和從業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)建筑工匠自愿結(jié)合，形成工種配套齊全的個體建筑業(yè)主，使其經(jīng)營行為更加規(guī)范，施工組織更加合理，并適時引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。其次，應(yīng)該切實建立和完善村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理體制機制。要進一步明確村鎮(zhèn)房屋建設(shè)開工的審批程序，建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確人員、機構(gòu)及其職責(zé)。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，從根本上解決工程質(zhì)量安全問題，從而提高村鎮(zhèn)房屋的抗震能力。
　　村鎮(zhèn)房屋的抗震不僅是一個工程技術(shù)問題，也是一個包括經(jīng)濟、政策、管理、技術(shù)等多方面內(nèi)容的綜合性問題，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視并加以研究，采取經(jīng)濟、管理、技術(shù)等綜合對策，從整體上提高村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震能力，造福于農(nóng)民。（作者單位：山東省建筑管理局；沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
 

來源：中華建設(shè)報