明年我國將進(jìn)入第十二個五年規(guī)劃時期，目前各級政府和企業(yè)都在積極制定“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須充分了解規(guī)劃期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展形勢，深化對國內(nèi)一些全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確發(fā)展的思路，提出相應(yīng)的措施，才可能制定出符合發(fā)展要求、有針對性和指導(dǎo)性的規(guī)劃。那么“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將出現(xiàn)哪些與過去不同的變化？

　　投資的作用將下降

　　我國在2002年以后進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，這些產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有力地推動了投資的快速增長，進(jìn)而推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。目前我國電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過了投資的高峰或快速增長期，在“十二五”時期的投資增速將明顯下降；還處于投資高峰期的城市設(shè)施、水利、鐵路、設(shè)備制造等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)在“十二五”中后期也將趨于完備，可建設(shè)的數(shù)量和投資增長速度將出現(xiàn)下降，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用相對減少。

　　第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著增加

　　從世界各國的發(fā)展實踐看，工業(yè)化中后期是第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升的轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的提高都對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更多的需求。人們的“衣食住行用”得到滿足之后，將把主要需求轉(zhuǎn)向安全保障、素質(zhì)提高、身體健康、生活舒適和精神享受等方面。國家已確定要在“十二五”時期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，將促使提高生產(chǎn)效率的金融、信息、咨詢、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和滿足人們素質(zhì)提高和精神消費的文化、體育、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展的壓力更加突出

　　隨著人民生活水平的提高，改善生存質(zhì)量的呼聲越來越強(qiáng)烈；國內(nèi)外資源的日益短缺逼迫我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式?？沙掷m(xù)發(fā)展在“十二五”時期必須有實質(zhì)性進(jìn)展，將是我國扭轉(zhuǎn)環(huán)境和資源狀況惡化的重要時期。因此，國家將把加快轉(zhuǎn)變高消耗、重污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十二五”時期的重要工作，將繼續(xù)不斷提高項目節(jié)能減排等方面的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)并從嚴(yán)控制。

　　對技術(shù)自主創(chuàng)新和裝備制造業(yè)提出更高要求

　　我國要成為真正的強(qiáng)國，必須改變技術(shù)總體相對落后和重要裝備依賴別國的狀況，這是我國“十二五”時期的重要任務(wù)。國家所制定的各產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已對此做出明確而具體的要求。今年9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產(chǎn)業(yè)為“十二五”時期重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策。

　　改革將進(jìn)入攻堅階段

　　我國在“十一五”時期已提出的一些迫切需要解決的深層次體制機(jī)制問題，如實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會管理的水平和效率；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立競爭性市場格局；改革資源要素的價格，提高資源利用效率；深化財稅金融體制改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平等等，都將在“十二五”時期逐步實現(xiàn)。與人們生活密切相關(guān)的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展在“十二五”時期要進(jìn)一步加快。廣大人民群眾的生活水平普遍低下與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際地位不相匹配，已成為影響社會和諧的重要因素。改變分配政策和調(diào)節(jié)居民收入水平迫在眉睫，扭轉(zhuǎn)收入分配不合理的狀況在“十二五”時期將取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　勞動力的供給態(tài)勢將發(fā)生轉(zhuǎn)折

　　我國新生勞動力的數(shù)量在“十二五”中期，即2013將開始下降。同時，由于不斷擴(kuò)大普及高中階段教育的比例和大學(xué)招生數(shù)量持續(xù)增加，逐漸使我國進(jìn)入勞動力市場的新生勞動力年齡從16歲推遲到18歲之后，將使新生勞動力的供給數(shù)量逐年加速下降。另外，隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在“十二五”時期將仍然保持快速發(fā)展，對勞動力需求的數(shù)量繼續(xù)不斷增加，使這些地區(qū)勞動力輸出大省向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的勞動力供給越來越少。雖然全社會的勞動力數(shù)量仍然是供大于求，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)和部分大城市“民工荒”問題將越來越嚴(yán)重，必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，才能減少勞動力短缺對這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響。
　　總之，在“十二五”時期影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件都將出現(xiàn)較大變化。面對國內(nèi)外的新形勢，我們必須遵循黨中央和國務(wù)院提出的“更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”要求，根據(jù)各種變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，制定有針對性的規(guī)劃，并適時進(jìn)行政策調(diào)整，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。（張漢亞）

來源：建筑時報