本報(bào)駐西藏記者  王世玉

　　寅虎長(zhǎng)嘯贊發(fā)展，卯兔歡歌謀跨越。
　　在西藏自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有力指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，“十一五”期間，西藏自治區(qū)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門緊緊圍繞自治區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)共同奮斗，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了顯著的成績(jī)。

　　住房保障工作成績(jī)顯著
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將住房保障工作作為順民意、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大民生工程，不斷完善政策措施，加快保障性住房建設(shè)步伐，切實(shí)改善低收入困難家庭的住房條件。
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)安排建設(shè)廉租住房10800套，總投資超過(guò)11億元，總建筑面積達(dá)72萬(wàn)平方米。目前，以實(shí)物配租為主、租賃住房補(bǔ)貼為輔的廉租住房保障制度已經(jīng)覆蓋西藏自治區(qū)1個(gè)地級(jí)市、6個(gè)地區(qū)。西藏自治區(qū)按照優(yōu)先向基層傾斜的原則，安排資金近31億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)房26582套，總建筑面積達(dá)194萬(wàn)平方米。截至2010年底，西藏自治區(qū)初步建立了以“四房?jī)筛?rdquo;（“四房”即廉租住房、公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用住房，“兩改”即棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造）為重點(diǎn)、“兩補(bǔ)一金”（“兩補(bǔ)”即廉租住房租賃補(bǔ)貼、干部職工住房補(bǔ)貼，“一金”即住房公積金）為基礎(chǔ)的住房保障體系。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平提高
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平不斷提高。
　　高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。“十一五”期間，《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009年～2020年）編制完成，《拉薩市城市總體規(guī)劃》（2009年～2020年）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。另外，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理規(guī)劃、污水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成。
　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。“十一五”期間，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，一大批城鎮(zhèn)道路（橋梁）、供排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建成并投入使用。自治區(qū)新增城鎮(zhèn)橋梁4.5公里，新增和改造市政道路85公里。
　　城鎮(zhèn)管理水平明顯提高。西藏自治區(qū)各地以園林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，以治理城鎮(zhèn)臟、亂、差為突破口，加快城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、硬化工程建設(shè)步伐，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式。拉薩市、林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)先后被評(píng)為自治區(qū)級(jí)園林城市，林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)還獲得國(guó)家園林綠化先進(jìn)單位稱號(hào)，日喀則地區(qū)日喀則市喜格孜步行街、昌都地區(qū)昌都鎮(zhèn)昌慶街被授予人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。自治區(qū)各地還不斷加大對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度。

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)
　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用凸顯
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、吸引投資方面發(fā)揮了重要作用。
　　 建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是建筑企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。西藏自治區(qū)提出了“培育一級(jí)企業(yè)，發(fā)展二級(jí)企業(yè)，規(guī)范三級(jí)企業(yè)，扶持以農(nóng)牧民工為主體的縣、鄉(xiāng)勞務(wù)施工組織”的建筑業(yè)發(fā)展思路，建筑市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)已發(fā)展到1012家。二是建筑業(yè)增加值逐年增加。自治區(qū)建筑業(yè)增加值保持年均20%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)帶動(dòng)建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。三是建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。自治區(qū)各地開展了建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查、加強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管、完善不良行為公示制度、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為等一系列活動(dòng)，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
　　房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，西藏自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。一是房地產(chǎn)行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。目前，自治區(qū)共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)56家、房屋拆遷企業(yè)9家、房地產(chǎn)評(píng)估企業(yè)6家、物業(yè)服務(wù)企業(yè)31家。二是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。“十一五”期間，自治區(qū)完成房地產(chǎn)投資57.1億元，是“十五”期間的3.2倍；房地產(chǎn)土地開發(fā)面積為228.2萬(wàn)平方米，是“十五”期間的3.2倍；房地產(chǎn)業(yè)銷售總額為67.3億元，是“十五”期間的5.2倍。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大。自治區(qū)先后出臺(tái)一系列調(diào)控措施，從金融、稅收、戶籍管理等方面營(yíng)造良好的住房消費(fèi)和房地產(chǎn)投資開發(fā)環(huán)境，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。

　　節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門把建筑節(jié)能作為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加大污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，全力推動(dòng)節(jié)能減排工作，為自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。“十一五”期間，獅泉河、那曲、昌都等22個(gè)城鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)完工，3個(gè)地區(qū)的醫(yī)療廢棄物處理場(chǎng)和南木林等16個(gè)縣的垃圾填埋場(chǎng)正在建設(shè)中，日喀則市、八一鎮(zhèn)、澤當(dāng)鎮(zhèn)、樟木縣、亞?wèn)|縣、獅泉河鎮(zhèn)的污水處理廠正在開展前期工作，昌都鎮(zhèn)污水處理廠已投入使用，拉薩市污水處理廠預(yù)計(jì)今年5月建成。
　　建筑節(jié)能工作有序推進(jìn)。一是積極制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)編制了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和《西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)構(gòu)造圖集》，推動(dòng)建筑節(jié)能工作有序開展。二是建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品登記備案制度，推進(jìn)墻體材料革新，同時(shí)進(jìn)一步推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料。三是以申報(bào)國(guó)家可再生能源示范項(xiàng)目為突破口，推進(jìn)建筑節(jié)能材料與可再生能源在建筑中的應(yīng)用。

　　新農(nóng)村建設(shè)步伐加快
　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的工作要求，充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)牧民工建筑技能培訓(xùn)、農(nóng)房改造、農(nóng)房抗震加固等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有促進(jìn)作用。
　　“十一五”時(shí)期，西藏自治區(qū)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐各級(jí)農(nóng)牧民安居工作部門，根據(jù)《西藏農(nóng)牧民安居工程設(shè)計(jì)方案圖集》《西藏農(nóng)牧民住房設(shè)計(jì)通用圖集》《西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見》《西藏自治區(qū)村莊綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，從技術(shù)方面為新農(nóng)村建設(shè)提供幫助。

　　“十二五”時(shí)期
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展
　　“十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將牢牢把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，以“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用為著力點(diǎn)，大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鄉(xiāng)建設(shè)道路，為實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
　　進(jìn)一步健全住房保障體系。西藏自治區(qū)將以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分年實(shí)施、量力而行、適度保障的原則逐步健全以“四房?jī)筛?rdquo;為重點(diǎn)、以“兩補(bǔ)一金”為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾“住有所居”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　更加科學(xué)地制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃。西藏自治區(qū)將以制定、貫徹《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為契機(jī)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性，同時(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違規(guī)查處力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理長(zhǎng)效機(jī)制。
　　進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)施城鎮(zhèn)道路（橋梁）、供排水管網(wǎng)延伸工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。
　　進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將積極培育一級(jí)施工總承包企業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，積極探索實(shí)踐項(xiàng)目管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　積極推動(dòng)節(jié)能減排工作。西藏自治區(qū)將進(jìn)一步規(guī)范可再生能源利用項(xiàng)目申報(bào)程序，同時(shí)探索建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，提高工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管水平。自治區(qū)將加大太陽(yáng)能應(yīng)用研究力度，增強(qiáng)建筑行業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)新材料、新工藝的應(yīng)用。自治區(qū)將制訂城鄉(xiāng)污水、垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
　　進(jìn)一步提高信息化水平。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將建立健全住房公積金信息系統(tǒng)、公有房屋管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等，搭建統(tǒng)一管理平臺(tái)。
　　全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)以行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)建筑實(shí)用技能人才培訓(xùn)和教育。力爭(zhēng)完成培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)牧民工的目標(biāo)。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力。西藏自治區(qū)要求行政人員進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷提高依法行政水平。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，同時(shí)將加大對(duì)行政執(zhí)法違規(guī)行為的查處力度。

來(lái)源：中華建筑報(bào)