住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理。沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實(shí)現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋；其他地區(qū)5年完成數(shù)字城管全省覆蓋。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇2個(gè)~3個(gè)省開展數(shù)字化城市管理建設(shè)示范省工作，選擇10個(gè)~20個(gè)城市開展數(shù)字化城管示范城市工作。在優(yōu)化數(shù)字化城市管理、12319和綜合執(zhí)法三者同步機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極拓展數(shù)字化城市管理服務(wù)城市安全運(yùn)行的能力，為全國數(shù)字化城市管理的推廣、普及和提高提供示范。各?。ㄊ?、自治區(qū)）數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃須在2010年12月底前報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司備案。尚未驗(yàn)收的試點(diǎn)城市要加壓奮進(jìn)，采取果斷措施，加快建設(shè)步伐，盡快完成試點(diǎn)工作任務(wù)，在2011年以前全部通過驗(yàn)收。已經(jīng)驗(yàn)收的試點(diǎn)城市（區(qū)）要不斷完善管理體制和機(jī)制，拓展覆蓋面積和管理內(nèi)容，向深度和廣度延伸發(fā)展。
　　自2005年在全國開展數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)城市（區(qū)）按照建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展試點(diǎn)工作，通過創(chuàng)新高位監(jiān)督、高效處置、科學(xué)評價(jià)的長效管理機(jī)制，整合資源、拓展服務(wù)領(lǐng)域，搭建了政府與群眾溝通的平臺，提高了城市綜合管理效率和水平。
　　截至2010年5月，全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化城市管理的城市達(dá)到128個(gè)，全國36個(gè)大城市中有30個(gè)已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字化城市管理工作。數(shù)字化城市管理呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。
　　新型管理機(jī)制初步確立
　　數(shù)字化城市管理在誕生的第一刻起就受到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志第一時(shí)間親自視察了東城區(qū)的城市管理模式，并指出：東城區(qū)創(chuàng)造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一個(gè)創(chuàng)舉，要不斷完善、提高，注重實(shí)效和配套改革。相關(guān)城市的領(lǐng)導(dǎo)甚至表示：“寧肯少修半條路，也要建成數(shù)字化城市管理。”充分顯示了他們建設(shè)數(shù)字化城市管理的決心。
　　在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，各地推動體制、機(jī)制創(chuàng)新，通過建立面向全市、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋、市政、交通、園林、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、民政、安全、綜合執(zhí)法、街道等幾十家政府部門和水、電、氣、熱等專業(yè)公司的大城管格局。許多試點(diǎn)城市對城市管理體制變革進(jìn)行探索，將處置資源重新整合、下放，以政府行政規(guī)定的形式重新梳理和明確各專業(yè)局（城區(qū)）涉及大城管的職責(zé)任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了跨部門協(xié)調(diào)與合作。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是數(shù)字化城市管理運(yùn)行得好的城市，都是以建立新體制為前提，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督功能得以真正發(fā)揮。這種體制的建立均是在城市主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下完成的，他們充分認(rèn)識到了新模式的精髓，從上至下地進(jìn)行了體制改革。
　　在監(jiān)管分離的雙軸心的原則下，許多城市創(chuàng)造性地探索了監(jiān)督重心上移、處置重心下移的數(shù)字城市管理架構(gòu)。例如，深圳、杭州、成都、長沙等地監(jiān)督中心設(shè)在市一級，區(qū)、縣負(fù)責(zé)處置；揚(yáng)州“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)模式運(yùn)行處置流程得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定；煙臺市政府批準(zhǔn)成立了市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和試點(diǎn)區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上給予高點(diǎn)定位的科學(xué)配置，較好體現(xiàn)了兩級中心的“高位監(jiān)督”職能。
　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善
　　為保證數(shù)字化城市管理的順利推廣，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼頒布了數(shù)字化城市管理模式的指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)導(dǎo)則包括《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》、《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》；標(biāo)準(zhǔn)包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價(jià)》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)立案處置結(jié)案》等。
　　各地在貫徹執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，也制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如南京市將數(shù)字化城市管理建設(shè)納入各區(qū)縣城市管理目標(biāo)責(zé)任狀中，并制定了《南京市城市長效綜合管理考核辦法》。杭州市在嚴(yán)格落實(shí)部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和實(shí)施方案的制定，進(jìn)一步完善了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。浙江組織編制《浙江省數(shù)字化城市管理十年規(guī)劃》并通過專家評審，成為全國第一個(gè)數(shù)字化城市管理十年規(guī)劃。
　　全國推廣避免“三重三輕”
　　推廣數(shù)字化城市管理是革新城市管理理念、推動政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提升城市管理水平的有效途徑，也是現(xiàn)代信息技術(shù)在破解城市管理難題、保障城市安全運(yùn)行方面的成功應(yīng)用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已決定在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理，具體目標(biāo)是沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實(shí)現(xiàn)地級城市數(shù)字化城市管理的全省覆蓋；其他地區(qū)5年完成數(shù)字化城市管理全省覆蓋。
　　但目前，數(shù)字化城市管理作為一個(gè)新生事物，在探索和發(fā)展過程當(dāng)中還存在一些問題。在本次大會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在發(fā)言中特別指出，在數(shù)字化城市管理建設(shè)中，有的城市缺乏通盤謀劃和精心組織，使系統(tǒng)平臺建設(shè)出現(xiàn)了“三重三輕”傾向，即重平臺建設(shè)、輕管理跟進(jìn)，重硬件建設(shè)、輕實(shí)用效果，重新建擴(kuò)建、輕資源整合。此外，在數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中，有的城市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使建設(shè)工作出現(xiàn)一些偏差。在數(shù)字化城市管理的推行過程中，部分?。ㄊ小^(qū)）行業(yè)主管部門認(rèn)識不夠統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏強(qiáng)有力的推動指導(dǎo)措施，導(dǎo)致中東部和西部、省與省之間發(fā)展不夠平衡。
　　數(shù)字化城市管理的全國推廣工作已經(jīng)初步開展，為了進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的有效實(shí)施，各地需要從機(jī)制上健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，以保障城管的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行均有章可循，各項(xiàng)城管職責(zé)得以落實(shí)，而不是讓數(shù)字化城市管理成為形象工程、面子工程。
　　實(shí)踐，探索，前行
　　當(dāng)今被稱為數(shù)字時(shí)代，可以說，城市數(shù)字化管理的出現(xiàn)與發(fā)展正是順應(yīng)了科技的發(fā)展與社會的變化。經(jīng)過5年的摸索，全國城市數(shù)字化管理試點(diǎn)工作初步取得成功，獲取了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在管理運(yùn)行中，有的城市缺乏對數(shù)字化城市管理基本規(guī)律和業(yè)務(wù)流程的研究，沒有適時(shí)調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制；有的城市管理內(nèi)容不全，覆蓋面積不大，結(jié)案率不高；有的城市沒有真正建立強(qiáng)有力的績效評價(jià)考核機(jī)制，獎罰不夠分明，出現(xiàn)了數(shù)字化城市管理效率逐步衰減的現(xiàn)象。這些問題若不加以解決，數(shù)字化城市管理的生命力將會大大削弱，因此可以說，各級主管部門還有很多工作要做。
　　首先是理順職責(zé)。數(shù)字化城市管理，說到底是對傳統(tǒng)城市管理體制的改革。改革總是有阻力的，相關(guān)部門在調(diào)整理順數(shù)字化城市管理體制中，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管分離的原理，明確隸屬于政府的相對獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散在政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。
　　其次是加強(qiáng)考核評價(jià)體系建設(shè)。完善管理機(jī)制，建立數(shù)字化城市管理的考核評價(jià)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，是數(shù)字化城市管理新模式健康運(yùn)行的根本保證。各級政府和主管部門要制定城市管理綜合績效考核辦法，用數(shù)字化城市管理量化的績效考評指標(biāo)衡量地方政府和城市管理專業(yè)部門的效能，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機(jī)制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。
　　最后是合理整合資源，降低建設(shè)成本。主管部門要在確定數(shù)字化城市管理建設(shè)方案之前，摸清本地各類信息化資源的家底，搞好信息綜合平臺、空間地理信息數(shù)據(jù)以及視頻網(wǎng)絡(luò)等資源的共享，降低建設(shè)資金投入，本著實(shí)用和效率的原則，減少各類不必要的形象裝備。如以設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，都可以減少數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)初期資金投資壓力。
　　總之，數(shù)字化城市管理是一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索前行。試點(diǎn)工作的初步成功不代表在推廣的過程中就不會遇到困難和問題，數(shù)字化城市管理在全國范圍的推廣，必將是任重道遠(yuǎn)、充滿挑戰(zhàn)的一項(xiàng)工作。
　　上海“兩個(gè)特點(diǎn)”助力世博會
　　數(shù)字化城市管理已經(jīng)成為推進(jìn)上海城市管理現(xiàn)代化的重要抓手。特別是在迎世博環(huán)境整治600天行動中，重點(diǎn)強(qiáng)化了對全市的市容環(huán)境監(jiān)控，深化實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理與人行道設(shè)施整治、城管綜合執(zhí)法、拆除違法建筑、文明施工整治以及渣土管理等專項(xiàng)工作聯(lián)動，取得了良好成效。世博會開幕開園以來，上海市相關(guān)部門緊密結(jié)合市區(qū)兩級城市管理保障工作，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的優(yōu)勢，全力保障世博會期間城市整潔、有序、美觀、平穩(wěn)運(yùn)行。
　　上海市的數(shù)字化城市管理具有兩個(gè)基本特點(diǎn)。首先是建立了全市統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，全面綜合利用了GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感）等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，將城市管理對象定位在特定的網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)了對管理對象在空間、時(shí)間和內(nèi)容上的精確定位，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的有機(jī)整合。其次是實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級的分級管理，分級建立市、區(qū)兩級管理構(gòu)架，分設(shè)了市區(qū)兩級的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，積極發(fā)揮區(qū)縣政府在城市管理中的主導(dǎo)作用。楊浦、浦東和閔行等區(qū)還積極探索了在街鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，進(jìn)一步下移管理中心，使精細(xì)化管理不斷延伸至社區(qū)和物業(yè)小區(qū)，得到了市民群眾的好評。
　　杭州首創(chuàng)市場化運(yùn)作
　　作為全國首批和首個(gè)通過驗(yàn)收的數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，4年多來，浙江省杭州市堅(jiān)持以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)效能。
　　杭州市數(shù)字化城市管理大膽創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)信息采集市場化，采取政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，引進(jìn)和培育具有良好社會信譽(yù)和人力資源管理能力的第三方公司（信息采集公司）從事信息采集工作，擔(dān)負(fù)數(shù)字化城市管理覆蓋范圍內(nèi)的街面管理、常態(tài)化巡查，并把有效信息的提供作為城管部門評價(jià)采集公司業(yè)績重要的指標(biāo)，從而較好地保證了采集公司全面、及時(shí)、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問題。同時(shí)，按照件件抓落實(shí)的要求，由采集公司對問題解決情況在第一時(shí)間進(jìn)行核查，強(qiáng)化結(jié)果督查，確保了問題處置效率和質(zhì)量。近年來，杭州市數(shù)字化城市管理還圍繞在全市范圍內(nèi)開展的廣告亂設(shè)、渣土亂倒等專項(xiàng)治理工作，很好地發(fā)揮市場化采集信息的優(yōu)勢，迅速完成整治前問題集中普查、整治后集中驗(yàn)收工作，促進(jìn)了整治工作的順利開展。目前，杭州主城區(qū)5個(gè)區(qū)共有3家信息采集公司通過招投標(biāo)從事數(shù)字化城市管理信息采集工作，采集員400多人，由于市場化采集較好地把數(shù)字化城市管理的運(yùn)行目標(biāo)與采集信息公司的經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，從而有力地促進(jìn)了“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”的落實(shí)。
　　常州考核評價(jià)不放松
　　江蘇省常州市定期召開城市管理點(diǎn)評會，實(shí)行保證金制度、末位問責(zé)制度，將考評成績與政府目標(biāo)考核相掛鉤，考評工作得到各單位的高度重視。
　　該市各區(qū)政府在年初須向市考評委繳納200萬元單位保證金，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別向市考評委繳納2萬元個(gè)人保證金。根據(jù)本區(qū)年度評價(jià)結(jié)果，全年評價(jià)不合格者不予退還；合格者返一獎一；優(yōu)秀者返一獎二。各區(qū)、街道也紛紛建立起不同形式的保證金制度，評價(jià)成績直接與個(gè)人收入相掛鉤。
　　各區(qū)對排名連續(xù)落后的街道（鎮(zhèn)）和部門負(fù)責(zé)人，建立了末位問責(zé)制度，確保了責(zé)任到人、落到實(shí)處。如天寧區(qū)，在對街道的考評中，只要是被市扣分的，區(qū)將對其街道進(jìn)行雙倍扣分。該區(qū)在獎懲制度上實(shí)行末位淘汰制，考評連續(xù)兩個(gè)月最后名次的街道，其分管主任予以免職。鐘樓區(qū)則實(shí)施了末位發(fā)言制度，在市的考評分?jǐn)?shù)中，某個(gè)單位分?jǐn)?shù)處于末位的，將請區(qū)相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)做表態(tài)發(fā)言，分?jǐn)?shù)處在末尾的街道，其主任也將在區(qū)點(diǎn)評會上做表態(tài)發(fā)言。該市的街道也建立了對村委、社區(qū)的考評和點(diǎn)評制度，有專人對轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理工作進(jìn)行巡查，定期召開由村委、社區(qū)參加的點(diǎn)評會。
　　為了突出城市管理評價(jià)工作的重要地位，常州市將各區(qū)城市管理評價(jià)的成績列入市委市政府對各轄區(qū)全年工作目標(biāo)考核體系，權(quán)重占到6%%，目標(biāo)考核結(jié)果與政府全年工作績效直接掛鉤。

來源：中國建設(shè)報(bào)