□ 適  勻
　　最近，溫家寶總理就中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院付寶華院長呈報(bào)的關(guān)于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推動(dòng)實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報(bào)告作出重要批示。這說明中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院歷時(shí)10年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新理論和創(chuàng)新規(guī)劃模式，已經(jīng)從研究層面、推廣層面、實(shí)踐層面上升至國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

　　今年是“十二五”的開局之年，也是“十二五”城市規(guī)劃之年。如何確保“十二五”城市規(guī)劃不再出現(xiàn)“十一五”城市規(guī)劃中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)等問題呢？這個(gè)問題關(guān)系“十二五”城市發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國城市能否健康發(fā)展，關(guān)系“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。因此，在國家戰(zhàn)略層面上，中央對“十二五”城市規(guī)劃給予了從未有過的高度重視，并力圖通過創(chuàng)新的城市戰(zhàn)略發(fā)展理念來引領(lǐng)和指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃。

　　在“十二五”城市規(guī)劃中，我國城市規(guī)劃仍然面臨著體制障礙、機(jī)制障礙等諸多深層次問題，城市規(guī)劃長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，粗獷性規(guī)劃模式未得到根本改變。城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)、攤大餅式發(fā)展、土地資源浪費(fèi)等深層次問題依然存在，給“十二五”城市規(guī)劃帶來的不利影響、不利因素不可低估。這些城市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的積壓式、交叉式矛盾，與西方國家城市中以歷時(shí)性方式呈現(xiàn)的矛盾一起在我國城市中以共時(shí)性方式出現(xiàn)。從根源上來說，這是對當(dāng)前城市規(guī)劃問題的反映。這些從根本上制約中國城市發(fā)展的棘手問題，從表面上來看是城市規(guī)劃的問題，而從實(shí)質(zhì)上來看是城市規(guī)劃創(chuàng)新的問題。

　　“十二五”城市規(guī)劃如何創(chuàng)新，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想解決“十一五”城市規(guī)劃中的突出問題，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃，已經(jīng)成為中央高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視和十分關(guān)注的問題。溫家寶總理就城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式作出重要批示，說明中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院歷時(shí)10年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式已經(jīng)成為引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃最具創(chuàng)新性的規(guī)劃思想和規(guī)劃模式。

　　溫家寶總理就付寶華關(guān)于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推進(jìn)實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報(bào)告作出重要批示的更深層次原因，是付寶華提出的在“十二五”城市規(guī)劃伊始又有180多個(gè)城市要建設(shè)國際化大都市的問題引起了溫家寶總理的高度重視。

　　付寶華在報(bào)告中寫道：“在‘十一五’期間，就有180多個(gè)城市提出要建設(shè)國際化大都市，雖然沒有得到中央的批準(zhǔn)，但很多城市都是盲目地按照這個(gè)目標(biāo)去發(fā)展的。其結(jié)果是造成了我們國家城市化建設(shè)目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一。這一嚴(yán)重問題已經(jīng)引起中央和您的高度重視。您就這一嚴(yán)重問題多次作出批示，但收效甚微。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？就是因?yàn)樵趪H化城市建設(shè)中，我們?nèi)狈H化城市建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識。其主要問題出在，我們的國際化城市建設(shè)都把目標(biāo)確立在國際化城市建設(shè)的共性目標(biāo)追求上了，而把國際化城市建設(shè)的個(gè)性目標(biāo)排斥在外。

　　很多專家明確指出，國際化城市建設(shè)必須遵循兩大原則:一是國際化；二是專業(yè)化。國際化就是那些國際化城市通用的八大標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)化就是差異化、特色化、特質(zhì)化。而我們的國際化城市建設(shè)只遵循了一個(gè)原則——國際化，放棄了另一個(gè)更為重要的原則——專業(yè)化。這一問題得不到徹底解決，中國各個(gè)城市的‘十二五’規(guī)劃中出現(xiàn)的問題將比‘十一五’規(guī)劃中出現(xiàn)的問題更加嚴(yán)重，有可能制約中國城市的健康發(fā)展。

　　現(xiàn)在，中國城市‘十二五’規(guī)劃剛剛開始，如果我們的城市都要建國際化大都市，那后果將非常可怕。如果我們的城市仍都按照國際化大都市的目標(biāo)盲目規(guī)劃，帶來的嚴(yán)重后果將是：第一，中國180多個(gè)城市要建設(shè)國際化大都市，勢必造成城市的盲目擴(kuò)張，國家要控制的土地紅線將被全面突破，這涉及國家土地安全問題；第二，隨著180多個(gè)城市的盲目擴(kuò)張，國家和地方的幾萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有一半因?yàn)楣δ苤貜?fù)而打了水漂；第三，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)讓中國城市無法在全球經(jīng)濟(jì)一體化競爭中、在差異化發(fā)展戰(zhàn)略上掌握主動(dòng)權(quán)；第四，千城一面、特色危機(jī)讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最終讓城市失去了最基本的價(jià)值。

　　如何解決這些阻礙中國城市化發(fā)展的棘手問題呢？我們研究機(jī)構(gòu)歷經(jīng)10年系統(tǒng)研究，提出了城市主題文化發(fā)展概念。提出這一城市主題文化發(fā)展概念的依據(jù)是，世界上的國際化大都市無外乎就是紐約、倫敦、東京幾個(gè)大城市，中國在未來幾年內(nèi)也只有北京、上海、廣州有希望成為國際化大都市。那么，中國其他城市的國際化城市建設(shè)應(yīng)該確立什么樣的目標(biāo)呢？我們認(rèn)為，中國城市的國際化城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該確立在著名的國際化城市和世界名牌城市上。世界名牌城市本身也是世界上最著名的國際化城市。以音樂為城市主題文化的維也納，以繪畫與雕塑為城市主題文化的佛羅倫薩，以電影為城市主題文化的洛杉磯，以時(shí)裝為城市主題文化的巴黎，以啤酒為城市主題文化的慕尼黑，以博彩為城市主題文化的拉斯維加斯，以狂歡為城市主題文化的里約熱內(nèi)盧……都是著名的國際化城市和世界名牌城市。

　　既然這些城市都是著名的國際化城市和世界名牌城市，那么我們的180多個(gè)城市為什么不去追求這些目標(biāo)呢？

　　一方面，因?yàn)樵诔鞘谢l(fā)展進(jìn)程中，國家沒有提供這方面的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)。

　　另一方面，因?yàn)橹袊鞘械念I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市都是經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展才建設(shè)起來的，中國的城市沒有那么多時(shí)間去建設(shè)和發(fā)展，并且學(xué)習(xí)、借鑒那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市沒有相應(yīng)的方法和路徑。而我們研究機(jī)構(gòu)歷經(jīng)10年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)徹底解決了這個(gè)問題。通過城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)建成著名國際化城市和世界名牌城市的目標(biāo)少則要3年~5年，多則要5年~10年。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)為中國著名國際化城市和世界名牌城市建設(shè)提供了最科學(xué)的方法和路徑，是當(dāng)今世界最科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　因此，我們建議國家把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃放到中國城市化建設(shè)中最重要的層面上加以重視，放到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中。我們建議，中國除了北京、上海、廣州將目標(biāo)確立為國際化大都市和世界城市外，其他180多個(gè)城市都要按照世界城市角色重新分配、差異化發(fā)展戰(zhàn)略的原則，制定具有特殊性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這既解決了中國國際化城市發(fā)展的方向問題，又解決了國際化城市建設(shè)中差異化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)利民、利城、利國的大好事，對中國城市和全世界城市發(fā)展都是一次革命性的推動(dòng)。”

　　上述報(bào)告內(nèi)容是引起溫家寶總理高度重視和作出重要批示的原因?，F(xiàn)在，溫家寶總理已經(jīng)作了重要批示，使城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在國家戰(zhàn)略層面上的實(shí)施和推廣，必將對中國“十二五”城市規(guī)劃起到革命性的推動(dòng)作用。

　　據(jù)付寶華介紹，中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院將配合國家有關(guān)部門加速推廣實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院的專家團(tuán)隊(duì)將配合地方政府對城市進(jìn)行城市主題文化戰(zhàn)略把脈，進(jìn)行城市主題文化高端定位，進(jìn)行城市主題文化高端規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以此確保“十二五”城市規(guī)劃不走彎路、不走邪路、不走短路，確保“十二五”城市規(guī)劃的前瞻性、創(chuàng)新性、高端性，為“十二五”城市規(guī)劃提供最前瞻、最具創(chuàng)新性、最高端的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略支撐。
 

來源：中華建筑報(bào)