□ 倪鵬飛 魏劭琨
　　盡管中國已經(jīng)開始重視落后地區(qū)的發(fā)展，但是城市或者區(qū)域規(guī)劃中的一些問題比如偏好大城市、偏向城市群等，依然值得注意。
　　托馬斯•弗里德曼在《世界是平的》一書中認(rèn)為，全球化促使世界變得平坦；但是戴維•斯密克和理查德•佛羅里達等人則認(rèn)為全球化下，世界是不平坦的，世界的資源向著具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)流動。那么，世界到底是什么樣子的？
　　世界經(jīng)濟最繁榮、交往最密切、經(jīng)貿(mào)活動最活躍的幾個區(qū)域包括北美洲五大湖區(qū)與大西洋沿岸區(qū)域、西歐地區(qū)、亞洲日本的“三灣一海”地區(qū)，以及中國的東部沿海地區(qū)，其土地面積只占世界陸地面積的10％，而工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻占世界的80％，進出口貿(mào)易總額占世界的70％。這表明，世界經(jīng)濟在向這些區(qū)域集中。
　　從國家經(jīng)濟發(fā)展來看，也出現(xiàn)了集中趨勢。美國東北部大西洋沿岸巨大城市帶，以紐約為中心；中西部即大湖區(qū)巨大城市帶，以芝加哥為中心；太平洋沿岸巨大城市帶，以舊金山和洛杉磯為主體；南部的墨西哥灣地區(qū)，以休斯頓為主體的巨大城市帶，構(gòu)成了美國經(jīng)濟的大部分，也占有美國總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。
　　東京是日本最大的城市區(qū)，據(jù)估計日本財富的1/3來自這里，大約25%的人口集中在東京的23個行政區(qū)及周圍。以東京、名古屋和大阪三個大都市區(qū)為中心，形成了京阪大都市連綿帶，集中了日本80%以上的大型公司和企業(yè)。韓國總?cè)丝诘?1%、城市人口的75%，都集中在首爾和首爾—釜山城市走廊。其中，全國人口的42%和全國制造業(yè)就業(yè)人口的48%集中在首爾大都市區(qū)。而且韓國的人口還在繼續(xù)向這一地區(qū)集中。
　　隨著當(dāng)今世界城市化的不斷發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由最初的單一城市發(fā)展到大都市，再到城市群或者超級城市。紐約、倫敦、東京和巴黎已經(jīng)成為世界超級城市和城市群的代表。城市是由單獨的鄰近區(qū)域組成的，大都市是由一個中心城市和周邊的郊區(qū)組成的，而超級城市或城市群是一個全新的自然經(jīng)濟單元，是由不同的城區(qū)不斷發(fā)展、人口不斷聚集、不斷往外擴張并相互交疊形成的。城市結(jié)構(gòu)的這種變化也表明，世界資源不斷向具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)聚集。
　　中國城市發(fā)展經(jīng)歷著兩個過程：一是城市數(shù)量不斷增長；一是在向大城市區(qū)（城市群）發(fā)展，聚集效應(yīng)明顯。
　　首先，從城市數(shù)量來看，已經(jīng)從新中國成立之前的132個發(fā)展到1980年的223個。1990年有467個，到了2008年達到655個，其中，100萬人口以上城市，1949年僅有10個，1980年發(fā)展到15個，1990年為31個，到了2008年已經(jīng)達到122個。而且，2008年全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元的城市達到20個，上海、北京、深圳位居前三位。
　　其次，從城市發(fā)展?fàn)顩r來講，東部沿海地區(qū)較為發(fā)達，中西部內(nèi)陸地區(qū)較為落后。而且，東部沿海地區(qū)的發(fā)展也集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)。珠江三角洲城市群的GDP總和約占全國GDP的10％，長江三角洲城市群的GDP總和約占全國GDP的18％，京津環(huán)渤海灣城市群GDP的總和約占全國GDP的9％。這三大城市群的GDP總量對全國GDP總量的貢獻率達到37％。除去長三角、珠三角和環(huán)渤海城市群，廈泉漳城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等，也在形成和發(fā)展之中。
　　中國城市數(shù)量不斷增加，同時在向大城市區(qū)、城市群發(fā)展。綜合中國城市發(fā)展的歷程，可以看到中國城市正在經(jīng)歷著擴散與集聚兩種狀態(tài)。
　　從世界和中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，在全球化迅速發(fā)展的今天，區(qū)位對于城市發(fā)展依然重要，資源更加趨向于具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。但是同時，世界各個城市都可以自由和方便地利用全球資源，發(fā)展機會越來越平等。這表明，世界是“傾斜而平坦”的，而并非單一形態(tài)。事實上，托馬斯•弗里德曼也指出世界并非是絕對平坦的，“世界依然不平坦”，“并非所有人都能進入這一新的平臺……我并不是指我們變得越來越平等了。我想說的是，更多的地方的更多人現(xiàn)在能夠進入這個平坦世界的平臺相互聯(lián)系、競爭和合作。”
　　如果說弗里德曼是從擴散的角度來分析全球化下的經(jīng)濟活動，那么佛羅里達則是從聚集的角度來分析全球化下的經(jīng)濟活動。理查德•佛羅里達在《創(chuàng)意新貴》一書中，締造了一個新詞“創(chuàng)意階層”，代表科學(xué)家、工程師、藝術(shù)家、音樂家、設(shè)計師等知識型專業(yè)人士。“他們主要以從事創(chuàng)意性勞動謀生。”伴隨著創(chuàng)意階層的崛起，美國出現(xiàn)了一些地理上的創(chuàng)意中心及“簇群地帶”。為什么這些創(chuàng)意階層都聚集在“簇群地帶”呢？因為世界是平坦的，產(chǎn)品、技術(shù)、商品、人才、想法和創(chuàng)意越來越可以在世界范圍內(nèi)自由流動。
　　應(yīng)該說，適度“傾斜”和適度“平坦”是全球空間關(guān)系的理想狀態(tài)，然而，現(xiàn)實并非如此，過度傾斜是一種普遍存在的現(xiàn)象。過度傾斜會帶來諸多問題，中國的過度傾斜尤其值得關(guān)注。
　　問題一：城鄉(xiāng)差距越來越大。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距除1982—1985年較小之外，其余年份一直在拉大。中國城鄉(xiāng)居民收入對比已經(jīng)由改革開放初期的2.1∶1擴大到了2010年的3.23∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界2∶1左右的一般水平。
　　問題二：地區(qū)之間的差距較大。2009年，西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45％、68％、53％。2009年深圳、上海、廣州市區(qū)的經(jīng)濟密度（地均GDP）分別為每平方公里41171.27萬元、28857.04萬元、21880.84萬元，相對較低的定西、伊春、黑河分別為每平方公里64.11萬元、58.84萬元、27.29萬元。中國內(nèi)地經(jīng)濟密度最高的深圳市是黑河的1508.66倍。
　　問題三：區(qū)域內(nèi)部中心城市高高聳立，大都市邊緣城鄉(xiāng)停滯和衰落。在北京、天津發(fā)達的都市區(qū)周邊，環(huán)繞的是京津貧困帶，包括河北省張家口市和承德市所轄的所有區(qū)縣、保定市所轄的貧困縣。在中國最發(fā)達的珠三角周邊的粵東、粵北和粵西，也是中國最貧困的經(jīng)濟帶之一。
　　問題四：“大城市病”初現(xiàn)端倪。近年來，中國的大城市甚至中小城市紛紛出現(xiàn)了程度不同的交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等。一些特大和超大城市“城市病”還表現(xiàn)十分嚴(yán)重。
　　盡管中國已經(jīng)開始重視落后地區(qū)的發(fā)展，但是城市或者區(qū)域規(guī)劃中的一些問題比如偏好大城市、偏向城市群等，依然值得注意。首先，偏好大城市。一直以來，不管有關(guān)城鄉(xiāng)政策名義上如何表述，實際上，國家無論在產(chǎn)業(yè)投資，還是在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)方面，都偏向行政級別高的城市。其次，偏好城市群與中心城市。過于重視中心城市，而忽視了區(qū)域內(nèi)部邊緣城市；過于重視城市群發(fā)展，而忽視了非城市群的發(fā)展。（作者單位：中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心）
來源：中國社會科學(xué)報