城市濃縮了人類文明發(fā)展的精華，城市化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。城市功能發(fā)展經(jīng)歷了從政治功能向貿(mào)易功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和創(chuàng)新功能不斷延伸和發(fā)展的過(guò)程。創(chuàng)新功能如同城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能一樣，已經(jīng)成為城市日益重要的功能之一，成為城市又好又快發(fā)展的根本保障。一方面，重大科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展加速了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了一定區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展，鞏固了城市的中心地位；另一方面，城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的提升加速了人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新資源向城市的集聚，并為創(chuàng)新成果的商業(yè)化創(chuàng)造了日益廣闊的市場(chǎng)，從而加速了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展。因此，城市創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的道路上扮演著重要而不可替代的角色。提升城市創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，是充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展道路具有重要意義，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定重要基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新是解決城市發(fā)展面臨問(wèn)題的有效途徑。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高，城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境特別是水資源、土地資源的硬約束，迫切需要依靠創(chuàng)新解決交通擁堵、拓展發(fā)展空間和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及有效緩解城市環(huán)境、資源和交通壓力。從這個(gè)角度來(lái)看，城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求是城市創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的核心是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以價(jià)值鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)創(chuàng)新能力，逐步帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端方向發(fā)展。

　　建設(shè)創(chuàng)新型城市旨在著眼國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求，促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源整合與創(chuàng)新能力的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升國(guó)家整體自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的中心工作是按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)的原則，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。主要包括3個(gè)方面。一是制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和有國(guó)際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升創(chuàng)新資源配置效率與效益。二是推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中關(guān)于資源環(huán)境、生物醫(yī)藥和新材料等前沿領(lǐng)域重大項(xiàng)目，把握信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境和納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)絡(luò)及其社會(huì)服務(wù)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及城市化發(fā)展需求，拓展金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、社會(huì)信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展空間，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、國(guó)際化發(fā)展。

　　城市創(chuàng)新能力提升的瓶頸是創(chuàng)新動(dòng)力不足和城市化發(fā)展滯后，原因主要包括5個(gè)方面：

　　一是政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力建設(shè)。一方面政府科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等部門(mén)之間缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制，存在一定程度上的政府職能交叉而又難以協(xié)調(diào)。另一方面，不同部門(mén)政策銜接存在缺失甚至相互矛盾之處，一定程度上造成了公共財(cái)政創(chuàng)新投入強(qiáng)度和系統(tǒng)管理效率偏低，難以充分發(fā)揮公共財(cái)政支持和引導(dǎo)創(chuàng)新的重要作用。

　　二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。一方面，我國(guó)企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)中小企業(yè)和70％以上大中型企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，迫切需要公共財(cái)政支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，以降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)并吸引社會(huì)資本投入；另一方面，暴利行業(yè)的存在和創(chuàng)新收益的不確定性一定程度上抑制了企業(yè)創(chuàng)新沖動(dòng)，使得企業(yè)日益追求“短平快”項(xiàng)目，不愿對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行長(zhǎng)期投資，使得多數(shù)企業(yè)局限于使用技術(shù)，僅少部分企業(yè)具備集成創(chuàng)新能力。

　　三是收入分配制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的創(chuàng)新人才。由于壟斷性國(guó)有企業(yè)和高等院校及科研院所與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)之間一次分配上的差距，加劇了競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新人才供需矛盾，一定程度上弱化了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

　　四是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體制不完善，公共財(cái)政支持力度不夠。目前國(guó)家財(cái)政部和科技部聯(lián)合建立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金每年資助金額不足25億元人民幣，雖然一定程度上帶動(dòng)了地方政府創(chuàng)新基金的發(fā)展，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足科技型中小企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

　　五是城市化發(fā)展滯后，城市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新缺乏總體思路和統(tǒng)籌安排，特別是缺乏協(xié)調(diào)配套的人才政策。

　　創(chuàng)新型城市應(yīng)該具備6大特征，一是創(chuàng)新體系健全，二是創(chuàng)新要素集聚能力強(qiáng)，三是創(chuàng)新活動(dòng)效率高，四是創(chuàng)新活動(dòng)效益好，五是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用強(qiáng)，六是對(duì)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射范圍廣。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的多元價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，包括科學(xué)、技術(shù)、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。

　　創(chuàng)新是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造的復(fù)雜過(guò)程，涉及科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、方法創(chuàng)新及其商業(yè)化應(yīng)用與社會(huì)推廣活動(dòng)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作必須從科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展。創(chuàng)新型城市的6大特征“創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新活動(dòng)效率高、創(chuàng)新活動(dòng)效益好、創(chuàng)新引領(lǐng)作用強(qiáng)、創(chuàng)新輻射范圍廣”都與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展密切相關(guān)。換句話說(shuō)，社會(huì)發(fā)展水平直接決定了創(chuàng)新型城市建設(shè)的成敗。創(chuàng)新體系健全需要科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等多元價(jià)值體系的有機(jī)融合；創(chuàng)新要素集聚能力和創(chuàng)新活動(dòng)效率高與效益好依賴于城市中心功能完善程度及其對(duì)社會(huì)創(chuàng)新資源吸引與配置的影響；創(chuàng)新引領(lǐng)作用強(qiáng)、創(chuàng)新輻射范圍廣直接受到區(qū)域及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響。

　　推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)需要從5個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。健全創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，監(jiān)測(cè)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作進(jìn)展。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快信息化與城市化融合，推動(dòng)信息化與社會(huì)事業(yè)發(fā)展融合，提升社會(huì)公共服務(wù)能力和信息化富民惠民功能。五是加強(qiáng)創(chuàng)新文化制度環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　編后日前，第十三屆中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”在京舉行，該論壇的主題是“世界城市視野下的首都環(huán)境建設(shè)”。世界城市是北京首次在城市發(fā)展史上提出的宏偉目標(biāo)，涉及到城市建設(shè)的方方面面，環(huán)境建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。本版擷取論壇的幾篇典型演講予以編發(fā)，以期對(duì)北京世界城市建設(shè)有所裨益。本版將繼續(xù)關(guān)注北京世界城市建設(shè)的進(jìn)展，也期待有興趣和見(jiàn)解的讀者參與討論。 穆榮平
 

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)