□記者 司林
　　隨著城市規(guī)模不斷擴大，人口、資源以及一些因自然天氣造成的突發(fā)狀況，都對城市的承載能力提出了更為嚴峻的考驗。“承載力是個壓力，但這個壓力恰恰是推動一個城市社會轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。正是這種驅(qū)動力，加快了城市化的發(fā)展，加快了整個城市水平的提升。所以我們認為，承載力的問題要用發(fā)展的眼光去看，承載的問題同樣可以用發(fā)展的手段來解決。”綜合開發(fā)研究院城市資源平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任辛華對于當前城市承載力問題作出了這樣的闡釋。

　　正確認識城市承載力

　　城市承載力主要的條件是能源、環(huán)境，這些所謂的要素都可以通過投入生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理，提升環(huán)境的容量來實現(xiàn)；水資源使用方面可以通過飲水、蓄水、中水回用、海水來實現(xiàn)，空間利用可以通過立體空間來解決土地的約束問題；環(huán)境可以通過循環(huán)經(jīng)濟和治污來提升承載力。集約化、規(guī)?；癁槌鞘谢l(fā)展的大趨勢已是目前公認的觀點，同時，世界大城市資源也是需要節(jié)約的，一個城市的發(fā)展，一個城市的承載力正表現(xiàn)為一種收益與成本平衡的關(guān)系，如果收益成本比例高了，城市的發(fā)展就是有效的，資源就是相對集聚的，承載能力就會提升。辛華指出，大城市的集聚發(fā)展，人口集聚化是未來的重要趨勢，也是解決承載問題的關(guān)鍵。
　　“對承載力的問題我們要用發(fā)展的眼光來看待。關(guān)于城市承載力的一種普遍觀點是：經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，資源環(huán)境被嚴重透支，從而使其承載力達到了一定的極限。”辛華說，“但其實我們沒有注意到另外一個問題，經(jīng)過30年發(fā)展，資源在消耗，同時，我們的城市承載力也大大增加了。以深圳為例，經(jīng)過30年發(fā)展，從一個小漁村成為一個千萬人的大城市。一個城市的承載力，經(jīng)濟是關(guān)鍵因素，只有快速發(fā)展，經(jīng)濟實力增長以后，才能夠通過經(jīng)濟手段、通過經(jīng)濟實力增強投入資本，投入先進的生產(chǎn)來改善環(huán)境。這是對城市承載力應(yīng)該具備的認識。”辛華說。

　　集中力量突破承載力局限

　　提到城市承載力就繞不開人口這一話題，但辛華認為，控制人口并不是解決承載力的根本。“人口是承載力的結(jié)果，去控制結(jié)果對承載力的加強是沒有實際意義的。”他指出，承載力表現(xiàn)在可以承載多少人口以及承載多少人口的潛力。實際人口總量、人口結(jié)構(gòu)的決定因素是一個城市的社會經(jīng)濟因素決定的，是一個城市的資源稟賦決定的?，F(xiàn)在城市發(fā)展人口主要以機械人口為主，機械人口增長主要來自于就業(yè)。經(jīng)濟增長了，吸引的就業(yè)人口多了，人口就會迅速增加。同時也應(yīng)看到，因為經(jīng)濟增長，對環(huán)境、資源的破壞加劇，環(huán)境、資源變差，相應(yīng)成本提高，產(chǎn)業(yè)就可能被轉(zhuǎn)出，經(jīng)濟實體也就轉(zhuǎn)出了。因此，辛華認為，控制人口政策，一定要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，要用城市發(fā)展的規(guī)律來預測人口的發(fā)展。“以北京為例，2005年批準的城市總體規(guī)劃中，對人口的預計控制是到2020年為1800萬，但2009年就基本突破了這個極限。由此可以看出，人口的承載力問題并不是通過控制人口來體現(xiàn)的，而是通過社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型控制，通過一個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)的。”
　　此外，還有人口結(jié)構(gòu)問題。，辛華認為，一個城市人口結(jié)構(gòu)的多樣性也是由一個城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模決定的，因為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多樣性而帶來了人口的多樣性，但主觀人為劃分人口結(jié)構(gòu)是會出現(xiàn)偏差的。
　　辛華總結(jié)，根據(jù)上面兩點來看，承載力的局限是可以突破的。“我們現(xiàn)在都是研究地區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的承載力，首先是開放型的，這樣可以從外部獲取更多稀缺性資源。以香港為例，香港是缺水城市，但香港的水來自于廣東，所以在開放系統(tǒng)里面，很多資源都可以從外部獲取，包括土地，通過合作，可以變成城市的土地。”從社會和科技進步角度來講，城市承載力的局限也可以有一定的突破。比如水、能源、土地，可以通過空間結(jié)構(gòu)的變化解決承載力局限。
　　“首先要從觀點出發(fā)，排在第一位的是規(guī)劃，從規(guī)劃上尊重規(guī)律。這個層次能夠達到什么樣的規(guī)模，應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)律，按照什么規(guī)模去規(guī)劃，而不是用主觀人為的方式去處理。”辛華說。
　　另外一種突破是投入上的突破，公用品的投入不僅是用于社會相關(guān)的公用事業(yè)，資源環(huán)境同樣也是。“前幾年的高速發(fā)展，為什么給環(huán)境帶來這么大的壓力？主要是發(fā)展粗放型，還有就是在資源環(huán)境上投入不足。一個城市規(guī)劃中，對資源環(huán)境的補償性投入、補償性平衡規(guī)劃也是不足的，處理好這些，就會使承載力得到強化。”辛華說。
 

來源：中國建設(shè)報