2008年，全球城市居民人口數(shù)量首次在歷史上超過農(nóng)村居民。現(xiàn)代化的交通和通信手段促進了大都市圈和“全球城市區(qū)域”的形成，也將“世界城市”這一主題搬上了城市研究的舞臺。
 
　　在成功舉辦奧運會、國慶60周年慶祝活動后，今年年初，北京提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo)。
 
　　在2010年上海世博會高峰論壇閉幕大會上，中國發(fā)布了《上海宣言》，呼吁全球?qū)?0月31日定為世界城市日。
 
　　那么，世界城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們在建設(shè)世界城市的過程中將面臨哪些挑戰(zhàn)？世界城市離北京、上海還有多遠？
 
　　在北京論壇（2010）開幕式和分論壇“構(gòu)建和諧的世界城市”上，各國專家學(xué)者為中國建設(shè)世界城市出謀劃策。
 
　　世界城市是國際城市高端形態(tài)
 
　　北京市教育委員會主任劉利民在北京論壇開幕式致辭中說，現(xiàn)在北京正在全力建設(shè)世界城市，世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是聚集世界高端企業(yè)總部和高端人才的城市，是國際活動的聚集地和對全球的政治、經(jīng)濟、文化等方面具有重要影響力的城市。
 
　　事實上，學(xué)界對于世界城市的認知也經(jīng)歷了幾個階段。1999年，設(shè)在英國拉夫堡大學(xué)的全球化與世界級城市研究小組，曾嘗試為世界級城市作出定義和分類，其城市排名依據(jù)是：城市內(nèi)提供金融及顧問服務(wù)的跨國公司營業(yè)處數(shù)量；2003年，倫敦市市長宣布，倫敦今后的方向是國際性文化城市；2006年，新的世界城市“審核標(biāo)準(zhǔn)”在全球城市會議上出現(xiàn)，世界城市標(biāo)準(zhǔn)除金融儲備、科技效能、交通基建之外，又加進了文化設(shè)施、活動等內(nèi)容；2009年，全球化和世界城市研究小組繼續(xù)其“量化”研究，將全球242個世界城市分成5級12段，處于頂級的世界城市是紐約、倫敦和東京。
 
　　劉利民指出，現(xiàn)在北京市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，地方財政收入超過2000億元人民幣，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過75%，已進入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的階段，與紐約、東京、倫敦和巴黎相比，北京同樣具備豐富的政治、經(jīng)濟、文化功能，豐富的科技、智力資源，豐富的歷史、文化遺產(chǎn)。“我們相信北京完全可以，而且應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為世界城市。”
 
　　在北京大學(xué)教授楊開忠看來，中國提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，對提升中國在世界的地位具有多方面的意義。在經(jīng)濟上，國際城市在這樣的轉(zhuǎn)型中能引領(lǐng)經(jīng)濟更多向高效、高附加值的生產(chǎn)力靠攏。同時，建設(shè)世界城市也有助于把我們的文化從現(xiàn)在相對比較邊緣的狀態(tài)，向核心的狀態(tài)轉(zhuǎn)型。
 
　　正是基于這樣的考慮，上世紀(jì)90年代初，作為一種愿景，北京、上海等中國最重要的中心城市在總體規(guī)劃中就提出國際城市的概念，其最高形態(tài)叫世界一流國際城市，即現(xiàn)代語言體系中的世界城市。1993年國務(wù)院批復(fù)的北京市城市總體規(guī)劃提出，要到21世紀(jì)中葉建成世界一流的現(xiàn)代化國際城市。2005年國務(wù)院《關(guān)于北京市總體規(guī)劃批復(fù)》，進一步明確了北京建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略部署。這個部署分三步走，第一步是構(gòu)建國際城市的基本架構(gòu)；第二步是到2020年，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三步是到2050年左右，進入世界城市行列。從表述上就可以看到，世界城市在中國話語體系里是頂級國際城市的概念。
 
　　新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴認為，世界城市的概念首先是一個經(jīng)濟中心，然后是一個社會政治中心，再次是文化中心，最后是世界級的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
 
　　中國建設(shè)世界城市面臨的挑戰(zhàn)
 
　　朱介鳴認為，中國建設(shè)世界城市最基礎(chǔ)、最基本、最必要的條件是國際競爭力。進入新世紀(jì)以來，競爭力的提升速度開始放慢，并產(chǎn)生了一系列“城市病”，包括社會多元化與市民歸屬感、競爭力增強與環(huán)境保護、國際事業(yè)與本土文化、經(jīng)濟發(fā)展與貧富分化等幾對矛盾。他指出，中國GDP增長明顯快于人均GDP增長，民生改善遠不如大城市GDP增長快，社會兩極分化非常嚴重。
 
　　世界城市當(dāng)然要有很多外國人。據(jù)統(tǒng)計，迪拜高達80%、新加坡高達30%、倫敦20%以上人口為國際化人口。朱介鳴說：“世界城市的移民一般都是高層次員工。這樣本地居民容易受到擠壓，收入差距會拉大。”這樣會導(dǎo)致二元社會，城市里很多國際社區(qū)都很高檔，而當(dāng)?shù)厝松鐓^(qū)往往陷入低收入境地，一些本地人因受到擠壓而離開。正如一位英國學(xué)者說：英國最富有的人和最窮的人都住在倫敦。也有人提到，紐約既是天堂，也是地獄。
 
　　清華大學(xué)教授顧朝林總結(jié)了北京建設(shè)世界城市六方面的挑戰(zhàn)：第一是社會公正問題。北京市目前的常住人口、流動人口數(shù)量大約都是1000萬。流動人口占城市人口的比重，已由10年前的四分之一，提高到現(xiàn)在的一半。“這樣的狀態(tài)下，社會公正的問題越來越成為我們需要關(guān)注的問題。”
 
　　第二是環(huán)境公正性問題。北京的城市規(guī)模在不斷擴大，但為此實施了南水北調(diào)、防沙林等工程，在環(huán)境上付出了很大代價。
 
　　第三是后奧運會時代相關(guān)場館使用狀態(tài)，以及房地產(chǎn)等經(jīng)濟方面的問題。
 
　　第四是文化商品化問題。“北京作為首都，具有非常悠久的歷史，也是中國文化傳統(tǒng)最凝聚的城市。在這樣一個城市中，我們要成為一個新的世界城市，把什么東西賣到全世界去？我們最有價值的是什么？這是需要思考的問題。”
 
　　第五是管制問題。“我們是處在轉(zhuǎn)型變革的時期，大力推行經(jīng)濟體制、政治體制改革。過程中戶籍管理、勞動力市場開放程度等，都是我們需要關(guān)注的問題。”
 
　　第六是規(guī)劃問題。北京從20世紀(jì)50年代、60年代、80年代、90年代直到剛剛過去的2009年，推出了不同的地標(biāo)型建筑，這些建筑隨時代所產(chǎn)生的變化，是北京由國家形態(tài)走向國際形態(tài)的鮮明表征。在高速發(fā)展的背后，城市繼續(xù)擴大下去，對于世界和中國的影響值得思考。
 
　　顧朝林說：“由于世界城市的發(fā)展，破碎化是一種趨勢?？臻g上的破碎化和收入分配不均，將越來越明顯。”
 
　　建設(shè)世界城市也要保留本土特色
 
　　發(fā)展機遇當(dāng)然難得，挑戰(zhàn)必須妥善應(yīng)對。朱介鳴根據(jù)自己的觀察和研究，提出了加速世界城市建設(shè)的三點建議。
 
　　第一，從世界城市向多中心的世界城市區(qū)域轉(zhuǎn)變。即利用廉價生產(chǎn)要素的成本，分散平衡發(fā)展中世界城市向創(chuàng)新型驅(qū)動轉(zhuǎn)型壓力的區(qū)域戰(zhàn)略，非常有利于突破向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的陷阱，緩解發(fā)展中的世界城市病。
 
　　第二，制定和提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施嚴格的人口準(zhǔn)入制度、土地用途管制政策和更加嚴厲的節(jié)能減排政策，以大大增加依靠廉價生產(chǎn)要素來獲取競爭力的機會成本。
 
　　第三，實施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，進一步改善創(chuàng)新環(huán)境或者是降低創(chuàng)新的風(fēng)險或成本，與第二條措施形成合力，推動城市向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。
 
　　對于北京建設(shè)世界城市之路，劉利民表示：“我們不是簡單地模仿復(fù)制已有的世界城市的形態(tài)和發(fā)展路徑，而是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力實施‘人文北京、科技北京、綠色北京’的發(fā)展戰(zhàn)略，在提高全球影響力的同時，凸顯‘中國特色，首都特點’。”韓國SK集團副董事長崔再源也提醒：“北京擁有悠久的歷史，燦爛的文化，建設(shè)世界城市一定要保留本土特色。”
 
　　劉利民說：“世界城市不僅要在經(jīng)濟發(fā)展方面起到引領(lǐng)作用，而且要起到文化引領(lǐng)的作用，文化影響力雖然不如政治或經(jīng)濟影響力那樣顯而易見，但卻同樣強大。”他認為，一個城市的文化財富是通過一代代人創(chuàng)造并積累起來的，而高層次的國際學(xué)術(shù)論壇正是這種文化財富的載體之一。依托北京文化底蘊的北京論壇，發(fā)揮著這種促進文化交流的橋梁作用，“體現(xiàn)著北京開放的胸襟，提升了這座城市的精神高度”。（孫琛輝）
 

來源：科學(xué)時報