住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司近期組織召開“城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作座談會(huì)”，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作面臨的新形勢、新任務(wù)和存在的突出問題，對(duì)下一步工作提出具體要求。會(huì)議期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍接受了本報(bào)記者的采訪，他強(qiáng)調(diào)：要提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，加快推進(jìn)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理工作中具有重要意義
　　孫安軍說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，全面提升了城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的法律地位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第六十二條規(guī)定：違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要責(zé)令規(guī)劃編制單位限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。法律的這些規(guī)定確定了城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在規(guī)劃編制和監(jiān)督檢查中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地位和作用提高到了前所未有的高度。
　　另外，城市規(guī)劃作為城市政府調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要公共政策，對(duì)建立完善的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系也提出了更高要求。市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧城市整體利益和個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這就要求建立起系統(tǒng)、完善、科學(xué)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，用以具體指導(dǎo)和約束城市規(guī)劃制定和實(shí)施管理行為，使得城市規(guī)劃工作在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下科學(xué)有序地進(jìn)行。
　　此外，保護(hù)資源環(huán)境、保障公眾利益和改善民生，也都需要通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形成強(qiáng)有力的法定效力，通過設(shè)置控制值、提出強(qiáng)制性要求等手段來實(shí)現(xiàn)。

　　城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作：取得初步成效，問題不容忽視
　　孫安軍告訴記者，目前，我國城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作取得了初步成效。
　　一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》不斷完善。我國1991年出臺(tái)了《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》，這是我國第一次形成系統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前正在執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》是2003年修訂出臺(tái)的，共包含60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充和完善了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部分的標(biāo)準(zhǔn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂工作要求，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行了修訂，修訂后共包含72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，并納入了區(qū)域規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
　　二是已發(fā)布實(shí)施的19項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市規(guī)劃工作的科學(xué)有序開展作出了重大貢獻(xiàn)。自上世紀(jì)80年代末開始城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作以來，共發(fā)布實(shí)施了19項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)各地開展城市規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督檢查發(fā)揮了重要作用。特別是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等，對(duì)當(dāng)前廣泛開展的城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃制定工作提供了重要的技術(shù)支撐。
　　三是新標(biāo)準(zhǔn)的制定和老標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作抓緊推進(jìn)?！冻鞘袑?duì)外交通規(guī)劃規(guī)范》等15項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定中，今年按計(jì)劃將有7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作，并于明年發(fā)布。對(duì)實(shí)施超過5年的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》已基本完成修訂工作，已經(jīng)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主管部門待批，將于近期發(fā)布。其他6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作任務(wù)業(yè)已下達(dá)。
　　他同時(shí)分析指出，當(dāng)前在城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作中也還存在一些問題。標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)展總體而言還比較緩慢，在編的15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中編制時(shí)間超過5年的有12項(xiàng)，其中超過8年的有4個(gè)，列入修訂計(jì)劃的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還處于準(zhǔn)備工作階段；提交部里審查的部分成果與驗(yàn)收工作要求存在較大差距，深度不夠、內(nèi)容過泛，與城市規(guī)劃制定工作結(jié)合不緊，或者過度引用其他部門或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)專家和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出的論證和審核意見吸收采納不夠，標(biāo)準(zhǔn)成果質(zhì)量沒有保障，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有糾正，一些不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行政審查和報(bào)批環(huán)節(jié)；一些主編單位對(duì)編制工作重視不夠，導(dǎo)致工作進(jìn)度和質(zhì)量都缺乏必要的保障等。

　　提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，加快推進(jìn)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作
　　“原建設(shè)部于2007年開始啟動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》修訂后預(yù)計(jì)今年底能夠出臺(tái)；副部長陳大衛(wèi)專門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制管理工作作了指示，明確要求加快編制進(jìn)度，在編標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范務(wù)必在2011年底前完成編制工作。”孫安軍說。
　　他強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，加快推進(jìn)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作。
　　首先，主編單位要提高重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要協(xié)調(diào)好規(guī)劃編制與標(biāo)準(zhǔn)編制工作的關(guān)系，協(xié)調(diào)好主編單位和參編單位的關(guān)系。主參編單位負(fù)責(zé)人要直接對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作負(fù)責(zé)，組織成立固定的編制組，配備最強(qiáng)的技術(shù)力量，嚴(yán)格按照任務(wù)要求保證工作進(jìn)度。
　　其次，要加大人力物力投入，做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的基礎(chǔ)工作。編制單位要加強(qiáng)人員配備，要有經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、認(rèn)真負(fù)責(zé)的技術(shù)骨干和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的工作人員共同參與。編制中要注重標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性，重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各類素材的調(diào)查收集，做好專題研究、專項(xiàng)調(diào)研的組織。標(biāo)準(zhǔn)編制工作是事關(guān)全國城市規(guī)劃行業(yè)整體發(fā)展的公益性工作，也是一項(xiàng)行政指令性任務(wù)，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市規(guī)劃編制單位，都要為標(biāo)準(zhǔn)制定工作作出積極貢獻(xiàn)，主編單位不能將此作為生產(chǎn)任務(wù)來對(duì)待，各編制單位也要加大經(jīng)費(fèi)投入，保障編制工作順利開展。
　　再其次，認(rèn)真吸收采納各階段、各環(huán)節(jié)、各方面提出的意見和建議。編制單位要充分重視相關(guān)部門和專家的意見，對(duì)于意見的采納情況要作充分說明，對(duì)不予采納的意見，要有必要的分析或說明。要按照意見及時(shí)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，認(rèn)真修改標(biāo)準(zhǔn)成果。對(duì)于出現(xiàn)意見分歧的，要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，有必要的還要召開專題座談會(huì)，確定修改方向。
　　最后，保證在編標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量，加快編制進(jìn)度。主參編單位在保證成果質(zhì)量的前提下，要加緊編制工作，盡快上報(bào)審查。“我們會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)展情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成果把好審查關(guān)，同時(shí)更會(huì)為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的編制和出臺(tái)做好組織協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。”孫安軍說。(李兆汝)
 

來源：中國建設(shè)報(bào)