住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是整個(gè)節(jié)能減排戰(zhàn)略中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，我國各級(jí)政府加快步伐制定節(jié)能減排方面的法律法規(guī)（特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域中的節(jié)能減排法律法規(guī)），在對(duì)已有法律法規(guī)細(xì)化的基礎(chǔ)上，不斷出臺(tái)新的法律和政策，從而構(gòu)建一個(gè)完善的法律法規(guī)體系，使其成為促進(jìn)節(jié)能減排工作的根本。

　　構(gòu)建完整的法律框架
　　自1998年至今，我國相繼出臺(tái)了多部節(jié)能減排方面的法律，現(xiàn)已初步形成了一個(gè)完整的法律體系框架。
　　出臺(tái)節(jié)約能源法促節(jié)能。1998年版《節(jié)約能源法》和2008年版《節(jié)約能源法（修訂）》的公布和實(shí)施確定了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，使節(jié)約能源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會(huì)參與的國事、大事，為我國的節(jié)能行動(dòng)提供了有力的法律保障。
　　此后，為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理、降低民用建筑使用過程中的能源消耗，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，國家分別出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。
　　制定多個(gè)專項(xiàng)法律防治污染。首先，立法促進(jìn)清潔生產(chǎn)。為了促使廣大企業(yè)使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。其次，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。2003年9月施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中要求，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。再其次，加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作。2005年4月施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》為加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。
　　最后，國家還先后頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。

　　出臺(tái)規(guī)章細(xì)化法律要件
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了配合國家出臺(tái)的多部法律，多年來，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，經(jīng)過慎重的研究和調(diào)研，先后制定施行了一系列的法規(guī)政策，使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排方面的法律要件進(jìn)一步細(xì)化，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作提供了有力的政策保障。
　　為民用建筑節(jié)能定法規(guī)。為了促進(jìn)我國民用建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后制定了兩部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》?，F(xiàn)行的規(guī)定大力鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8個(gè)方面：新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。這就為推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作指出了明確的發(fā)展方向。
　　為城市照明節(jié)能出政策。為了加強(qiáng)城市照明管理，促進(jìn)節(jié)約用電，引導(dǎo)我國城市照明工作健康發(fā)展，原建設(shè)部于2004年11月23日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》。意見指出，要大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率。嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行照明設(shè)施的建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建、改建照明項(xiàng)目必須采用科學(xué)的照明設(shè)計(jì)方法，推廣采用高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。
　　此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還先后制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》等諸多政策。同時(shí)，為了配合國家出臺(tái)的相關(guān)政策，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定>的通知》、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見》、《關(guān)于<落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》等一系列規(guī)定。
　　節(jié)能減排工作中存在一定的職能交叉，除住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部外，還涉及許多其他職能部門。多年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后配合多個(gè)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，使整個(gè)節(jié)能減排法律體系日趨完善。
　　節(jié)約水資源方面。2000年，原建設(shè)部會(huì)同國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、水利部、科學(xué)技術(shù)部、原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》；2005年，原建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》。
　　防治污染方面。2003年，原建設(shè)部與原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布<廢電池污染防治技術(shù)政策>的通知》；2005年，原建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部等部門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》。
　　可再生資源利用方面。2006年，原建設(shè)部和科技部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<城市污水再生利用技術(shù)政策>的通知》；同年，原建設(shè)部與財(cái)政部一起發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》；2007年，原建設(shè)部與商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)境保護(hù)總局等部門聯(lián)合頒布了《再生資源回收管理辦法》。
　　建筑節(jié)能方面。原建設(shè)部與財(cái)政部分別于2007、2008年先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》。（彭林）
 

來源：中國建設(shè)報(bào)