□記者 薛秀春
　　中國的建筑節(jié)能，隨著“十二五”規(guī)劃的開始實施而進(jìn)入嶄新階段。值此之際，我們高興地讀到了全面梳理中國建筑節(jié)能歷程和現(xiàn)狀的《中國建筑節(jié)能發(fā)展報告》。這部關(guān)于改革開放之后中國建筑節(jié)能發(fā)展全過程的專門總結(jié)，分門別類地將建筑節(jié)能30多年來所取得的成績和經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)介紹，并言簡意賅地提示今后發(fā)展中應(yīng)該注意的問題。誠可謂“體大思精，要而不繁”。透過這部《報告》，人們不僅會清晰了解建筑節(jié)能的進(jìn)程并為既往的成績感到自豪，更會對中國建筑節(jié)能的新發(fā)展充滿信心。

　　四個階段，通觀建筑節(jié)能進(jìn)程

　　“十二五”之前，中國建筑節(jié)能的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，這是《報告》第一章《我國建筑節(jié)能發(fā)展歷程與主要成就》中所作出的概括。1986年之前為理論探索階段，根據(jù)《報告》，此階段開展的工作，主要是在理論方面進(jìn)行了一些研究，了解、借鑒國際上建筑節(jié)能的情況和經(jīng)驗，對我國建筑節(jié)能做初步探索。在此基礎(chǔ)上，1986年出臺了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，提出建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%。
　　1987年至2000年為第二階段，即試點示范與推廣階段。在這個階段，建設(shè)部加強(qiáng)了對建筑節(jié)能的領(lǐng)導(dǎo)，并從1994年開始有組織地制定建筑節(jié)能政策并組織實施。如《建筑節(jié)能九五計劃和2010年規(guī)劃》，修訂新的節(jié)能50%的新標(biāo)準(zhǔn)。10多年間，出臺了一系列的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；安排了數(shù)百項建筑節(jié)能技術(shù)研究項目，取得了一批具有實用價值的成果；建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品也獲得開發(fā)和應(yīng)用，如太陽能應(yīng)用技術(shù)等；全國建成1.4億平方米的節(jié)能建筑；廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和國際合作。
　　中國建筑節(jié)能發(fā)展的第三個階段是2001年至2005年，這是一個承上啟下的轉(zhuǎn)型階段?！秷蟾妗吩敿?xì)敘述了2005年修訂的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，這一次修訂是在總結(jié)既往經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對建筑節(jié)能工作面臨的新情況進(jìn)行的，對全面指導(dǎo)建筑節(jié)能工作具有重要意義。這一時期，中國建筑節(jié)能的一個重要發(fā)展是，地方建筑節(jié)能工作廣泛開展，建筑節(jié)能趨向深化。地方性的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能規(guī)劃紛紛出臺，28個省市制定了“十一五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃；各地建設(shè)項目在設(shè)計階段執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例提高到57.7%，部分省市提前實施了65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。此外，供熱體制改革和可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用，也在各地穩(wěn)步進(jìn)行。
　　2006年至今是節(jié)能建筑的全面開展階段，其重要標(biāo)志是新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》成為節(jié)能建筑上位法，以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的實施?！秷蟾妗分性敿?xì)敘述了《節(jié)約能源法》的修訂過程，認(rèn)為該法將建筑節(jié)能單列一節(jié)，為全面開展建筑節(jié)能奠定了基礎(chǔ)?！秷蟾妗愤€分6個方面對此階段中所取得的成績進(jìn)行了總結(jié)。
　　除歷數(shù)建筑節(jié)能的發(fā)展階段外，《報告》對建筑節(jié)能的含義、在我國的開端都有清楚的說明。

　　八個專題，分述發(fā)展與現(xiàn)狀

　　在縱向敘述中國建筑節(jié)能發(fā)展歷程之后，《報告》分八個專題，對建筑節(jié)能的各領(lǐng)域情況進(jìn)行了總結(jié)。包括：民用建筑能耗統(tǒng)計調(diào)查制度、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能技術(shù)研究與推廣、低能耗建筑工程與示范、綠色建筑發(fā)展與標(biāo)識制度。
　　《報告》沒有說明為何選擇這些專題，但從專題的內(nèi)容看，涵蓋了建筑節(jié)能的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)出全方位進(jìn)行總結(jié)的思路。而每一個專題，都包含相關(guān)問題的背景介紹、現(xiàn)狀分析、政策解讀、技術(shù)研究、工程范例，以及成績、經(jīng)驗的總結(jié)等。閱讀之后，對本專題涉及的理論與實踐、管理與技術(shù)、現(xiàn)狀與前景，既可知其然，亦可知其所以然。
　　八個專題，其中多數(shù)人們都有所了解，如，新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用等。但也有知之不多的，如第二章敘述的民用建筑能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。其中原因可能一是我國這項制度的設(shè)立和實施略晚，二是媒體的宣傳尚不充分。
　　《報告》顯示，建設(shè)部2007年制定了民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度，并于該年8月起在全國23個城市進(jìn)行試行工作，這是國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的統(tǒng)計制度之一，是政府部門統(tǒng)計的重要組成部分。《報告》紀(jì)錄了報表統(tǒng)計工作開展的具體情況和內(nèi)容，指出，通過這項工作，建立起包括36萬多棟建筑的建筑基本信息和11萬多棟建筑的建筑能耗信息數(shù)據(jù)庫，初步掌握了各城市民用建筑能耗的基本情況，并根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果，有針對性地開展了相關(guān)建筑節(jié)能工作，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)支撐作用。2010年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在原有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，統(tǒng)計工作在全國79個城市實行?！秷蟾妗贩治隽嗽袌蟊碇贫却嬖诘膯栴}，并介紹了修訂改進(jìn)后的報表制度。
　　《報告》的第五章《建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能》，專門對建筑節(jié)能運行管理體系、節(jié)能改造實施、合同能源管理模式進(jìn)行了介紹和分析。即，對建筑運行過程中的節(jié)能問題進(jìn)行研究，這是受到高度重視但進(jìn)展存在諸多困難的一個領(lǐng)域。本章對大型公共建筑的節(jié)能改造、節(jié)約型校園的監(jiān)管體系進(jìn)行了具體研究。這一章可視為專題中的綜合研究，反映出本報告專題安排上的周密。具有同樣意義的是第八章《低能耗建筑工程與示范》，這是更為具體的節(jié)能技術(shù)的綜述，完全以實例說話，使人們獲得了對低能耗建筑直觀、深入的認(rèn)識。缺少這一章，這部《報告》就會有缺憾。
　　《報告》將綠色建筑發(fā)展與標(biāo)識制度安排為第九章，即最后一個專題進(jìn)行敘述，是有深意的。發(fā)展綠色建筑已經(jīng)成為國家發(fā)展策略，綠色建筑正在進(jìn)入全面發(fā)展時期，從一定意義上講，它展示了未來建筑節(jié)能的路向。

　　若干提醒，指出存在的問題

　　《中國建筑節(jié)能發(fā)展報告》充滿了“問題意識”，無論是縱向的回顧總結(jié)，還是專題研究，都會將存在的問題提出，以提醒人們注意并加以解決。
　　如第三章《新建建筑節(jié)能》中提出，部分地方政府對建筑節(jié)能工作認(rèn)識不到位，建筑節(jié)能激勵長效機(jī)制尚未建立，新建建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平和技術(shù)水平有待提高。而第四章《既有建筑節(jié)能》的最后對加快建筑節(jié)能工作，提出7條對策和建議，主要包括：制定合理有效的既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和投融資長效機(jī)制，加快供熱計量節(jié)能改造速度等。第六章《可再生能源建筑應(yīng)用》則對可再生能源應(yīng)用經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，第七章《建筑節(jié)能技術(shù)研究與推廣》指出墻體材料革新工作存在7個問題，極具針對性。
　　《報告》在第一章的最后，一方面對當(dāng)前建筑節(jié)能存在的問題加以梳理，一方面還對今后中國建筑節(jié)能工作的思路進(jìn)行了宏觀展望。
　　目前存在的問題包括：認(rèn)識不到位、管理制度尚不健全、北方既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動、可再生能源在建筑中的應(yīng)用進(jìn)度緩慢等。其工作思路包括：加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能，加大北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造力度，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，促進(jìn)建筑節(jié)能新型材料的推廣應(yīng)用，建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測及考評體系。

　　解決存在的問題，中國建筑節(jié)能的發(fā)展將邁上新臺階。

　　可以說，《中國建筑節(jié)能發(fā)展報告》對建筑節(jié)能的相關(guān)問題都涉及了，不僅涉及了，還進(jìn)行了清晰梳理。能夠如此，得益于參加編寫人員的專業(yè)水準(zhǔn)和豐富的節(jié)能工作經(jīng)驗。
　　中國建筑節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，正如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在《序言》中所說，“十二五”及今后更長時期內(nèi)，建筑節(jié)能工作依然艱巨，仍需做出不懈努力。而《中國建筑節(jié)能發(fā)展報告》即可視為推動建筑節(jié)能工作的重要努力之一。

來源：中國建設(shè)報