節(jié)能大限逼近,30省區(qū)市壓力大排名

　　北京節(jié)能目標(biāo)完成最好，新疆、青海完成壓力最大,大部分省份未完成

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳I北京報(bào)道

　　距“十一五”規(guī)劃收官之日只余兩月。

　　一切都在倒計(jì)時(shí)，節(jié)能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢(shì)更為樂觀，全國(guó)減排工作的具體主管部門——環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)趙華林對(duì)本刊表示：“中國(guó)的‘十一五’減排目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)”。

　　而節(jié)能目標(biāo)能否準(zhǔn)時(shí)完成，依然存有懸念。在這場(chǎng)與時(shí)間賽跑的競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)省區(qū)市能否完成自己的任務(wù)，關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的節(jié)能承諾能否實(shí)現(xiàn)。茲事體大，“鐵腕節(jié)能”已成為舉國(guó)共識(shí)，誰的達(dá)標(biāo)壓力最大？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》深入調(diào)查多省節(jié)能工作現(xiàn)狀，并結(jié)合各方的數(shù)據(jù)信息，排出了30省區(qū)市的節(jié)能壓力排行榜。

　　10月9日，歷時(shí)6天的“2010年聯(lián)合國(guó)第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會(huì)議之前最后一次國(guó)際談判。

　　在這場(chǎng)談判中，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，中國(guó)有信心在今年底完成萬元GDP能耗下降20％的目標(biāo)。

　　這個(gè)目標(biāo)倘若被實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于過去5年間，全國(guó)節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排15億噸二氧化碳——這是一組足以表現(xiàn)中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面誠(chéng)意、決心和努力的數(shù)據(jù)。

　　四年之前，在“十一五”規(guī)劃綱要中，中國(guó)向世界承諾，2010年末要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％。這個(gè)目標(biāo)被以具有法律效力的約束性指標(biāo)形式層層分解到各省、區(qū)、市、縣及中央大企業(yè)。

　　但前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)只降低了15.61%，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，下半年必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。

　　任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　解振華曾公開表示，今年年底如果不能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，就會(huì)失信于國(guó)際社會(huì)，給坎昆會(huì)議談判工作帶來巨大壓力。

　　按照聯(lián)合國(guó)能源署的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)能源總消耗已超過美國(guó)，成為世界第一大能源消耗國(guó)——當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)不太可信。但根據(jù)國(guó)家工信部公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

　　壓力不言而喻。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)時(shí)表示，將不惜以降低GDP增速為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　中央決策層的表態(tài)足見中央踐行承諾的態(tài)度已是相當(dāng)堅(jiān)決。見諸于行動(dòng)的結(jié)果是：中國(guó)節(jié)能力度之大世界罕見。

　　最嚴(yán)格的問責(zé)令

　　對(duì)于那些遠(yuǎn)在基層的官員而言，國(guó)際社會(huì)政經(jīng)博弈或是國(guó)際氣候談判仍顯遙遠(yuǎn)。但在2010年的最后一個(gè)季度，他們已經(jīng)明顯地感受到了自上而下的壓力。

　　5月5日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各個(gè)省的省長(zhǎng)及大央企的一把手被要求必須出席，國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了這個(gè)會(huì)議——足見國(guó)務(wù)院對(duì)該項(xiàng)工作的重視和抓這項(xiàng)工作的力度。

　　正是在這個(gè)會(huì)議上，溫家寶的強(qiáng)硬表態(tài)讓與會(huì)者印象深刻：“現(xiàn)在距‘十一五’末只有8個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”

　　按照中央規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　真正令地方官員緊張起來的正是這一問責(zé)制。

　　“十一五”國(guó)家節(jié)能目標(biāo)確定之后，被分解到各個(gè)省份的同時(shí)也分解到了各大央企，根據(jù)目標(biāo)分解的情況，每年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)的考核，并將考核結(jié)果，向社會(huì)公告，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)制。

　　問責(zé)令由中央一層層往下傳達(dá)，各省務(wù)必把用電量的增長(zhǎng)控制在承諾的范圍之內(nèi)。

　　指標(biāo)是經(jīng)過地方政府承諾，經(jīng)由中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。“中間有一個(gè)調(diào)整的過程。從下至上，再?gòu)纳现料?，幾個(gè)回合，國(guó)家會(huì)考慮全國(guó)不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據(jù)，承諾得太高中央也不一定會(huì)同意，因?yàn)槿f一你落空，全國(guó)就可能會(huì)落空。”一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級(jí)高官向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

　　但這不排除一些省份對(duì)自己的評(píng)估并不準(zhǔn)確。

　　“目標(biāo)分解中，一些地方一開始是習(xí)慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)有難度，于是省長(zhǎng)主動(dòng)找發(fā)改委調(diào)整。”上述官員表示。

　　承諾和責(zé)任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責(zé)省長(zhǎng)，省長(zhǎng)問責(zé)市長(zhǎng)，市長(zhǎng)問責(zé)縣長(zhǎng)。

　　到了縣一級(jí)，問責(zé)令被簡(jiǎn)化成：停電或撤職。

　　那些尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方官員心急如焚，簡(jiǎn)單甚至粗暴的強(qiáng)制性限電措施呈急速蔓延之勢(shì)。

　　最極端的案例是：河北省安平縣實(shí)施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。

　　“雖然中央一直在強(qiáng)調(diào)（節(jié)能達(dá)標(biāo)），但我們也以為可能只是說說而已的——你知道的。沒有想到這么堅(jiān)決。”9月底，蘇南地區(qū)的一位官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個(gè)程度，中央要?jiǎng)诱娓窳耍敲淳椭荒苡仓^皮一定要這么干了。”他所主政的地區(qū)從9月開始也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性的拉閘限電。

　　地方政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進(jìn)的力度未如理想。

　　2006年，作為“十一五”的開局之年，并沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)，“十一五”的初期，節(jié)能率遠(yuǎn)低于計(jì)劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺(tái)力度大大加強(qiáng)。

　　2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。在這個(gè)具有標(biāo)志性的指導(dǎo)性文件里，明確了國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門，各個(gè)地方政府，在節(jié)能減排工作當(dāng)中的職責(zé)任務(wù)以及要采取的一些政策和措施。

　　同年6月，國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任小組組長(zhǎng)——這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立足見國(guó)務(wù)院抓節(jié)能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)體系的實(shí)施方案和辦法。

　　中央復(fù)次重申，將把強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核排在第一位，各省目標(biāo)完成情況將接受評(píng)價(jià)和考核。被突出強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格的考核體系，讓地方官員不得不嚴(yán)陣以待。

　　在一個(gè)公開的場(chǎng)合，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極曾這樣解釋對(duì)目標(biāo)考核體系的強(qiáng)調(diào)：這是中國(guó)政府體制的特點(diǎn)，很多任務(wù)，只要納入到政府的考核目標(biāo)體系，這項(xiàng)工作在地方推行起來就有力度。

　　每個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)都不希望自己的考核結(jié)果落在后邊或者被考核沒有完成等級(jí)。向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督，政策的制定者認(rèn)為這是非常有效的辦法。

　　“毫無疑問，節(jié)能將與各級(jí)地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤’，是用省級(jí)官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能的口子！”曾有業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如是分析。

　　節(jié)能“拉鋸戰(zhàn)”

　　在“十一五”規(guī)劃綱要中，節(jié)能減排被描述為“進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要之路”。在中央的思路中，節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要措施之一，背后是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線調(diào)整。

　　近年來，中央政策幾經(jīng)調(diào)整之后，長(zhǎng)期停留于口號(hào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)被推到日程上來。

　　但很多時(shí)候，中央的要求與地方的需求不盡一致，甚至地方的需求與中央的要求相背離。這使中國(guó)的節(jié)能之路仍然充滿曲折。

　　一方面是地方政府要依賴高耗能高污染支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面是中央節(jié)能減排約束性指標(biāo)的制約。

　　兩者之間，存在著微妙的博弈與較量。

　　最明顯的是，中央節(jié)能目標(biāo)分解之后，很少有地方政府設(shè)定出一個(gè)長(zhǎng)期的全局性的節(jié)能規(guī)劃，而是長(zhǎng)期地陷于拉動(dòng)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的拉鋸戰(zhàn)中。

　　在金融危機(jī)以前，中央曾嚴(yán)格控制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè)）行業(yè)的發(fā)展。因此采取的出口政策是：調(diào)整產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅、增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄等。

　　2008年末的金融危機(jī)促使出口政策松動(dòng)：提高出口退稅的行業(yè)中，雖大多行業(yè)符合勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量和附加值高之要求，卻不乏化工和有色金屬行業(yè)。與此同時(shí)，政府取消了部分鋼材出口關(guān)稅以及鋼材出口實(shí)行的許可證管理。

　　加之，“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案以及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，讓鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)再次迎來春天。

　　“金融危機(jī)期間，出口受挫，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，但沒有料想到經(jīng)濟(jì)這么快好轉(zhuǎn)，一些能量消耗大戶像鋼鐵、電解鋁、水泥等，今年都在滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電量因此大幅增長(zhǎng)。”那位副省級(jí)高官坦言，危機(jī)期間“保增長(zhǎng)”的各項(xiàng)措施，肯定會(huì)有一些負(fù)面的影響需要時(shí)間去消化。

　　“當(dāng)然，作為主管節(jié)能環(huán)保的省級(jí)部門，我們的審批要求幾乎沒有松動(dòng)。不符合條件的，堅(jiān)決不批。但下面的地方政府有沒有不符合要求的項(xiàng)目？肯定有。地方領(lǐng)導(dǎo)人知道不知道？肯定是知道的。他們知道環(huán)保部門不會(huì)過關(guān)，所以干脆就不往上報(bào)，非法生產(chǎn)的情況比較普遍。”

　　“保增長(zhǎng)”的壓力之下，在地方，節(jié)能減排已然讓位于拉動(dòng)增長(zhǎng)。

　　達(dá)標(biāo)困難引發(fā)數(shù)字造假？

　　時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，各級(jí)政府正在作出最后的努力。

　　從目前的情形看，接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的官產(chǎn)學(xué)各方代表對(duì)完成指標(biāo)仍表樂觀。

　　“不用擔(dān)心，大多數(shù)省份都能完成，全國(guó)總體上預(yù)計(jì)也可以完成。”來自地方發(fā)改委的一名官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析了這樣一種可能，“20%是個(gè)相對(duì)數(shù)，指的是萬元GDP能耗降20%，從這個(gè)意義上講，GDP越多，能耗下降壓力相對(duì)就少，例如GDP上漲15%，能耗可能上升10%，但實(shí)際相對(duì)數(shù)還是節(jié)能了5%。所以，不排除這樣一種可能，有些地方會(huì)把GDP做得很高，這樣，任務(wù)就可以完成了。”

　　這一定程度上印證了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣的擔(dān)心——他認(rèn)為，分指標(biāo)去干這個(gè)事情，費(fèi)力不討好，結(jié)果很可能會(huì)弄出一些假指標(biāo)來。

　　中科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所一位專家也曾在接受采訪時(shí)指出，“前三年單位GDP能耗下降加快，與經(jīng)濟(jì)普查后拉高GDP數(shù)字有關(guān)，有點(diǎn)數(shù)字游戲的感覺。”

　　在第二次經(jīng)濟(jì)普查之后，2006年—2008年單位GDP能耗降低率分別修訂為2.74％、5.04％、5.20％。以2006年為例，單位GDP能耗從初次公布下降1.33%修正為下降1.79%，二次修正為下降2.74%。

　　有人提出，在這個(gè)階段，嚴(yán)格約束20%的指標(biāo)是否科學(xué)？以這樣一種方式完成20%目標(biāo)是否有意義？

　　“20%的目標(biāo)當(dāng)然是有意義的，雖然我們壓力很大，但我們一直在強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，20%經(jīng)過努力是可以完成的，而且少了也就意義不大了。”上述副省級(jí)官員說。

　　但北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒認(rèn)為，“指標(biāo)是一定要有的，可是怎么處理指標(biāo)的彈性問題和有效性問題，都值得進(jìn)一步進(jìn)行研究?？赡艿搅艘欢ǖ陌l(fā)展階段，根本不用費(fèi)力，就達(dá)到了。”

　　“中國(guó)正面臨著一個(gè)加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，在這個(gè)過程中，能源需求剛性增長(zhǎng)是一個(gè)客觀規(guī)律。歐美日的第三產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)占很大比例，與他們不同，中國(guó)目前的發(fā)展階段仍然是制造業(yè)占大比例，能耗和污染物排放能輕易減下來嗎？”劉福垣認(rèn)為，與其花那么大力氣在制造業(yè)設(shè)備改造上，不如將制造業(yè)高度集中之后，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值增大了，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，能耗和污染物排放自然就下去了。

　　“這有一個(gè)前提是，但行好事，莫問前程。然而，現(xiàn)有的分配體制、稅制和行政體制下，誰要先走這一步（調(diào)結(jié)構(gòu)），誰就吃虧。因此，最根本的仍然是要解決體制的問題。”劉福垣說。

　　眼下“十二五”規(guī)劃綱要正在制定中。官方釋放出來的信息是：節(jié)能減排仍然放在重要位置，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)，有些措施還要進(jìn)一步加大力度。

　　國(guó)家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會(huì)議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%，但完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小，難度將增大。

　　目標(biāo)最后究竟會(huì)定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節(jié)能這個(gè)大趨勢(shì)不會(huì)改變，也不能改變。”一位官方智囊向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　轉(zhuǎn)換成解振華在天津談判會(huì)議上的表述是：不論國(guó)際談判的結(jié)果如何，中國(guó)的決心已定，都將走低碳發(fā)展之路。

　　而可以預(yù)見的是，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有大的突破，未來的節(jié)能減排將會(huì)越來越難。

　　哪些省份節(jié)能壓力大？

　　北京節(jié)能目標(biāo)完成最好，新疆、青海完成壓力最大

　　目前的形勢(shì)頗有點(diǎn)冰火兩重天的感覺。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的這份全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖（見“全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖”），1-8月份，共13個(gè)省份被列為一級(jí)或二級(jí)節(jié)能預(yù)警地區(qū)，其中，江蘇、河南、廣西8省區(qū)被列為一級(jí)預(yù)警，意為節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；上海、海南、貴州等5省市被亮黃燈，為二級(jí)預(yù)警，意為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林等17個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。

　　在此之前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》研究部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，綜合各省區(qū)市“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能指標(biāo)、各省區(qū)市“十一五”前四年單位GDP能耗累計(jì)下降率以及2010年上半年各省區(qū)市能耗下降率，計(jì)算出了“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度數(shù)值越小壓力越大（截至2010年6月底，見“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”），按照由大到小的壓力順序依次為：新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、遼寧、陜西、海南、江蘇、上海、河南、山東、江西、浙江、甘肅、河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、黑龍江、安徽、福建、云南、廣東、四川、湖北、重慶、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超額完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成節(jié)能指標(biāo)的省份；完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度未過半的省份有：新疆、青海，新疆為最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　這個(gè)排名與全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖所反映的情況大體一致。

　　顯然，上半年的能耗降低率對(duì)各省下半年的節(jié)能形勢(shì)影響重大。各省每月的能耗降低率也直接影響著其在國(guó)家發(fā)改委編制的全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖中的排序。至8月，貴州由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，河北、浙江、江西、湖南由二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為了三級(jí)預(yù)警。

　　“從目前的情形看，據(jù)我所知，有一個(gè)省鐵定完不成任務(wù)。其他省區(qū)，咬咬牙應(yīng)該都能完成。”一位不愿透露姓名的學(xué)者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

     節(jié)能大考：狂奔沖刺

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 馬玉忠 王勇 ●李?yuàn)檴橧河南、黑龍江、廣西報(bào)道

　　大考越來越近。

　　“都下去督查去了，還沒到月底，暫時(shí)還沒有采取拉閘限電的強(qiáng)制性措施。”9月19日，河南省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)處的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　在他們的節(jié)能沖刺進(jìn)度安排中：10月中旬，各省轄市要完成淘汰落后產(chǎn)能工作并總結(jié)上報(bào)，10月下旬，對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，將采取強(qiáng)制性措施。12月底前，全部淘汰9大類272項(xiàng)高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）。

　　國(guó)家發(fā)改委公布了最新編制的1-8月份全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖，河南省被納入“一級(jí)預(yù)警”，亮起了紅燈。

　　自去年下半年以來，河南能源原材料工業(yè)生產(chǎn)大幅回升，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，今年河南規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗必須下降9%以上，才能實(shí)現(xiàn)“十一五”全省萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)。

　　“我們沒有任何退路，只有攻難克堅(jiān)，背水一戰(zhàn)。”河南省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)楊盛道言語(yǔ)間頗有些悲壯。

　　節(jié)能詭態(tài)：淘汰目標(biāo)早已消失

　　“河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，節(jié)能減排涉及的企業(yè)較多，淘汰任務(wù)艱巨。”河南省發(fā)改委的一位官員直言不諱。

　　8月8日，工信部對(duì)外公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在9月底前關(guān)閉。

　　據(jù)了解，河南這次列入工信部“榜單”的企業(yè)共230家。不過，“迫于節(jié)能壓力”，河南此次淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際數(shù)量為267家。其中，淘汰落后任務(wù)最重的是水泥行業(yè)，全年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能862萬噸，造紙行業(yè)淘汰落后涉及的企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)121戶。

　　事實(shí)上，河南“十一五”前四年，相繼淘汰了一大批小火電、小鋼鐵、水泥機(jī)立窯、造紙企業(yè)等產(chǎn)能落后企業(yè)，該省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高壓之下，落后產(chǎn)能真被淘汰？

　　“還需時(shí)間的檢驗(yàn)，不能一陣風(fēng)過去了。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　事實(shí)上，在工信部公布的名單中，很多設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)、產(chǎn)能早已不存在。

　　“我們這套設(shè)備早不用了，現(xiàn)在用的都是新型干法生產(chǎn)線。”河南天瑞集團(tuán)水泥有限公司的一位工作人員對(duì)該公司列入工信部的淘汰落后產(chǎn)能名單表示疑惑。

　　據(jù)了解，河南的水泥行業(yè)在前幾年整治中，很多立窯已全部關(guān)停，而在工信部列出的淘汰落后產(chǎn)能名單中，河南省預(yù)計(jì)在今年關(guān)停的落后水泥產(chǎn)能出現(xiàn)了30條立窯生產(chǎn)線。

　　9月20日，記者撥打名單中部分企業(yè)的電話，多個(gè)公司電話已成空號(hào)或已更改。

　　而造紙業(yè)同樣是河南此次涉及關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，不過，據(jù)造紙業(yè)的一位專家透露，這次出現(xiàn)在工信部淘汰落后名單之中的河南省造紙企業(yè)，90%的被淘汰產(chǎn)能在幾年前就被淘汰了，有些企業(yè)早被關(guān)停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企業(yè)中，已有7家企業(yè)早被工商部門注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　已被淘汰的落后產(chǎn)能緣何再度重現(xiàn)？

　　“這次被淘汰的落后產(chǎn)能，每淘汰1萬噸可獲得財(cái)政補(bǔ)貼270萬元。”知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　“補(bǔ)貼是次要的，淘汰一家，多的要上億的成本，補(bǔ)貼充其量是幾百萬，可謂是微乎其微。真正的目的倒不是為了補(bǔ)貼，而是為了充數(shù)。因?yàn)榇_實(shí)關(guān)不下來，關(guān)的任務(wù)太重。于是，將早就已經(jīng)關(guān)掉的，現(xiàn)在又算到淘汰落后產(chǎn)能里邊去。”中部省份的一位發(fā)改委系統(tǒng)官員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》時(shí)表示，這種情況在那些壓力較大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，國(guó)家對(duì)一些兩高落后產(chǎn)能及項(xiàng)目作出規(guī)劃，并給以補(bǔ)貼進(jìn)行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分資金，企業(yè)自籌一些，完全可以實(shí)施的，但有些地方政府由于GDP主義不去執(zhí)行，所以指標(biāo)完成不了。”黑龍江省農(nóng)墾總局工信委主任陳京培認(rèn)為，國(guó)家的政策已經(jīng)到位了，問題在于地方的利益驅(qū)使。

　　接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的前一個(gè)星期，他隨團(tuán)到南方某省去考察，當(dāng)?shù)卣貏e推薦了一個(gè)棉紡織廠作為好的典型讓考察團(tuán)參觀，“那機(jī)器已經(jīng)是上世紀(jì)80年代的，太落后了。節(jié)能減排國(guó)家下了任務(wù)和指標(biāo)，還給了錢，地方為了GDP還是不停。”

　　目前，黑龍江省農(nóng)墾總局的節(jié)能減排任務(wù)已經(jīng)提前完成。同在黑龍江省的哈爾濱電氣集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)遲鳴也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“從現(xiàn)在的指標(biāo)來看，哈電集團(tuán)完成國(guó)家指標(biāo)沒問題，應(yīng)該能超額完成指標(biāo)”。

　　相比亮紅燈的省份，黑龍江較為幸運(yùn)地進(jìn)入了“三級(jí)預(yù)警”。這意味著該省的節(jié)能工作進(jìn)展比較順利，須密切關(guān)注能耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)。

　　“無差別限電”：“兩害相權(quán)取其輕”

　　“大考”逼近，處于“一級(jí)預(yù)警”及“二級(jí)預(yù)警”的省份節(jié)能壓力不言而喻。

　　重壓之下，各地紛紛采取強(qiáng)制性限電措施，全國(guó)于是刮起了節(jié)能沖刺風(fēng)暴。

　　最早采取行動(dòng)的是浙江。臨近的江蘇緊隨期后，該省被廣為傳播的一個(gè)例子是：8月26日，常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布公告稱，為完成該市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，自2010年8月27日起，對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“開九停五”（企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)九天后連休五天）的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施，該方案將持續(xù)到10月11日。

　　江浙兩省某些地區(qū)“一刀切”的限電政策起初并沒有引起太多的關(guān)注，真正在全國(guó)引起軒然大波的是，河北省安平縣的“無差別限電”。

　　很快，安平縣的限電措施遭到了國(guó)家發(fā)改委的點(diǎn)名批評(píng)。

　　“這樣的做法很愚蠢，誰看到了都會(huì)批評(píng)。稍微了解情況的都知道，民用電能節(jié)省多少?。亢苌?。但這很可能是消極對(duì)抗節(jié)能減排政策或部署的一種方式。”一位地方官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　國(guó)家發(fā)改委隨后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法。

　　但相對(duì)于不能完成能耗下降目標(biāo)的后果，“不當(dāng)方式降能耗”的后果顯然要輕得多。地方政府“兩害相權(quán)，取其輕”也就順利成章。

　　以另一個(gè)被列入“一級(jí)預(yù)警”的省份廣西為例，其轄區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)縣市，如興業(yè)縣、龍州縣、博白縣、東興市……進(jìn)入9月份已經(jīng)不定期停限居民用電，有些地方甚至每天停10多個(gè)小時(shí)以上，當(dāng)?shù)乩习傩湛嗖豢把浴?/p>

　　“家里有很多谷，因?yàn)橥ｋ?，連米都打不了，吃飯都成問題。”廣西博白縣的一位農(nóng)戶向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨。

　　根據(jù)廣西官方的分析：今年以來，受百年不遇大旱的嚴(yán)重影響，廣西水力發(fā)電大幅下降，火電發(fā)電量急劇上升，導(dǎo)致能耗不降反升。另一方面，上半年，廣西6大高耗能行業(yè)新增企業(yè)達(dá)到116家，單位GDP能耗同比上升3.57%，位列全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一，升幅在全國(guó)排第4位。

　　廣西自治區(qū)發(fā)改委副主任潘文峰坦承：形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常繁重，時(shí)間異常緊迫。

　　于是，在已啟動(dòng)的工業(yè)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案中，廣西采取的措施包括：從9月1日起，在重點(diǎn)保證城鄉(xiāng)居民基本生活用電和學(xué)校、醫(yī)院、黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要單位用電的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電；從9月開始，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電。同時(shí)，對(duì)節(jié)能減排不力的官員進(jìn)行問責(zé)，實(shí)施“區(qū)域限批”。

　　此情形下的廣西，除了拉閘限電，似乎也已經(jīng)沒有其他更好的辦法了。

　　關(guān)停企業(yè)：最后的殺手锏

　　據(jù)目前為止的不完全統(tǒng)計(jì)，已采取較明確節(jié)能措施的省份包括浙江、江蘇、廣西、山西、河北等。處于“一級(jí)預(yù)警”中的遼寧、陜西、青海、寧夏、新疆、河南接下來的節(jié)能壓力也相當(dāng)大。根據(jù)來自鋼鐵咨詢機(jī)構(gòu)mysteel的分析，后期會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的省份加入到限產(chǎn)限電的大潮中。

　　來自地方發(fā)改委的一名官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“現(xiàn)在各省都有最后一招，那就是關(guān)停企業(yè)：9月底算賬，如果這個(gè)企業(yè)完不成任務(wù)，那就關(guān)停幾個(gè)月，將大修提前，關(guān)停幾個(gè)月就一定能完成了。”

　　這或?qū)⑹歉魇∽詈蟮臍⑹诛怠?/p>

　　被亮紅燈的8個(gè)省份中，廣西、青海、寧夏和新疆等多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)現(xiàn)，在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之下，以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)省市幾乎都落在了節(jié)能減排榜單的末尾。在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查中，這些省份的官產(chǎn)學(xué)三方較為一致的呼聲是：在分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡與差距，考慮到產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和布局，以更科學(xué)和合理地安排萬元GDP能耗下降比例。

　　仍以廣西為例，廣西自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局在官方網(wǎng)站發(fā)表文章稱：上半年，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等六大高耗能行業(yè)在工業(yè)中所占的比重已達(dá)41.8%，同比提高了2.0個(gè)百分點(diǎn)。如果不加快對(duì)這種不斷重型化的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)能耗過快增長(zhǎng)的狀況很難改善，工業(yè)節(jié)能就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　然而，依目前的情形看，“正處于大發(fā)展中”的廣西改變這種格局的可能性會(huì)有多大呢？

　　東部沿海地區(qū)一些官員則認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)地區(qū)單位GDP能耗本身就比較低，在這個(gè)基礎(chǔ)上再降20%，空間更小，難度更大。

　　以江蘇為例，2009年單位GDP能耗指標(biāo)值為0.761噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而寧夏2009年單位GDP能耗指標(biāo)值為3.454噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

　　“在0.761的基礎(chǔ)上再降20%的難度不會(huì)更小。”一位江蘇省的地方官員說。

　　“但問題的關(guān)鍵在于，每一個(gè)省區(qū)的指標(biāo)都是經(jīng)由省區(qū)自己上報(bào)之后協(xié)商的，而非中央強(qiáng)制分配，既然承諾了哪有不完成的道理？不完成，整個(gè)國(guó)家的目標(biāo)怎么辦？”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)宋忠奎反問。

　　根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，“十一五”規(guī)劃中，各省承諾的結(jié)果是，大多數(shù)省份為20%，山西、內(nèi)蒙古從30%調(diào)到了22%，最低的海南省只分配了12%，廣西是15%，廣東、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新聞發(fā)布會(huì)中，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華解釋，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)在向各地分解時(shí)也考慮了各地發(fā)展的情況，比如海南省經(jīng)濟(jì)總量低，節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%，有些西部地區(qū)分配了15%，有些資源性的大省潛力比較大，確定為20%，最大的達(dá)到22%。

　　但他同時(shí)也坦言，“十一五”指標(biāo)分配還是有些問題。他透露，在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。

　　“‘十二五’通過新的方式將指標(biāo)分解到各省的方案已經(jīng)正在研究制訂中。”但宋忠奎表示，具體細(xì)節(jié)目前尚不方便透露。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊