資料顯示，建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的28%，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為當(dāng)下我國能源的三大“耗能大戶”。據(jù)悉，我國城鄉(xiāng)現(xiàn)有430億平方米建筑中，96%為高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上。另據(jù)了解，我國目前城鎮(zhèn)民用建筑運(yùn)行耗電為我國總發(fā)電量的22%-24%，北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖消耗的燃煤為我國非發(fā)電用煤量的15%-18%。
　　在我國現(xiàn)有資源和環(huán)境約束下，一方面，新建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)亟需迅速提高，另一方面，既有建筑的節(jié)能改造也已刻不容緩。只有雙管齊下，才可能在生態(tài)與能源的雙重危機(jī)面前贏得主動(dòng)。

　　調(diào)查問卷顯示，既有住宅節(jié)能不容樂觀
　　我國現(xiàn)行建筑能效標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。以北京為例，盡管北京地區(qū)的建筑節(jié)能工作處國內(nèi)領(lǐng)先水平，已建成的節(jié)能住宅約占全國建筑的1/3，但與國際上發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距。
　　近日，筆者對(duì)北京地區(qū)民用住宅的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，通過回收的200多份有效問卷，可以發(fā)現(xiàn)一些成熟甚至簡單的技術(shù)（材料）沒有得到利用。比如，僅有35.5%的住宅采取分棟或分戶供熱計(jì)量；僅有40.3%的住宅安裝了調(diào)控?zé)崃看笮〉恼{(diào)節(jié)閥。住宅建筑的保溫圍護(hù)結(jié)構(gòu)更是一項(xiàng)軟肋，在問卷中，被調(diào)查者所居住的房屋主臥室窗戶玻璃單層的占19.3%，安裝三層玻璃的比例只有2.5%；而在發(fā)達(dá)國家，外窗一般都采用三層玻璃密封。
　　問卷調(diào)查結(jié)果還顯示：北京地區(qū)住宅建筑在新能源開發(fā)利用方面同樣力度不夠。被調(diào)查者所居住的房屋應(yīng)用了地源（水源）熱泵系統(tǒng)的占14.4%，應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)占4.3%，應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的占3.8%。

　　提高建筑能效設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急
　　既有建筑節(jié)能改造已然面臨巨大的壓力，那么新建建筑就不應(yīng)再成為改造對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)過低的直接惡果就是造成大量非節(jié)能“建筑垃圾”，且越積越多，甚至無法逆轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是提高建筑能效設(shè)計(jì)政府強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建議將新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與氣候相近的發(fā)達(dá)國家看齊，盡快修訂頒發(fā)執(zhí)行，并上升到國家法律高度，實(shí)現(xiàn)從建造到運(yùn)營的低能耗。
　　事實(shí)上，即使目前的“低標(biāo)準(zhǔn)”，也無法完全執(zhí)行到位。因此，有了標(biāo)準(zhǔn)之后，還要加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。首先要把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，對(duì)建筑節(jié)能問題進(jìn)行全周期監(jiān)督。其次，引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，由獨(dú)立第三方進(jìn)行能效認(rèn)證，給每一棟建筑的節(jié)能性能“打分”，貼上“標(biāo)簽”，享受不同的政策待遇。最后，引入房地產(chǎn)開發(fā)商“低碳檔案”制度，記錄其在低碳節(jié)能領(lǐng)域的正面與負(fù)面行為，并在開發(fā)資質(zhì)、市場準(zhǔn)入、土地拍賣、稅收政策、金融支持等方面給予差別化待遇。

　　“搶救”在建建筑
　　目前，我國在建建筑數(shù)量巨大。以2009年度為例，全國完成商品住宅施工面積達(dá)25億平方米，其中新開工面積達(dá)到11.5億平方米。對(duì)在建建筑應(yīng)盡可能地采取“搶救”措施，比照提高后的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)和施工，避免大量新的高能耗建筑流入市場?？蛇x方案有優(yōu)化外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、安裝新能源系統(tǒng)、統(tǒng)一進(jìn)行全裝修等，力爭在全面節(jié)能措施方面一次到位，避免新建筑二次改造、分散裝修的負(fù)面影響。值得說明的是，新建建筑統(tǒng)一進(jìn)行全裝修利于使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料、提高施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)，在施工與運(yùn)行時(shí)減少碳排放，是一項(xiàng)值得提倡的節(jié)能減排舉措。對(duì)達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑不予辦理預(yù)售或竣工手續(xù)。

　　喚醒全民“低碳意識(shí)”
　　通過問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，普通居民對(duì)建筑節(jié)能的關(guān)注度很低。在“選擇住房的動(dòng)機(jī)因素”一題中，設(shè)計(jì)了“地理位置、價(jià)格、交通、小區(qū)環(huán)境、周邊配套、綠色低碳節(jié)能建筑、開發(fā)商品牌、物業(yè)管理”8種因素供被調(diào)查者選擇。結(jié)果“地理位置”以69.2%的入選率居選擇住房的首要因素，而“綠色低碳節(jié)能建筑”則以10.1%居末位。
　　在居住過程中，有48.6%的被調(diào)查者從未調(diào)查了解過所住房屋的耗能情況；60.6%的被調(diào)查者沒有關(guān)注過自己居住的小區(qū)是否實(shí)施過節(jié)能改造工程……這或許是國民節(jié)能意識(shí)淡薄，抑或是因?yàn)樽粼诜康禺a(chǎn)市場上別無選擇所致。
　　應(yīng)該通過廣泛宣傳喚起民眾低碳意識(shí)，改變?nèi)鐣?huì)低碳意識(shí)缺乏、建筑節(jié)能理念淡薄、居住消費(fèi)價(jià)值取向落后的現(xiàn)狀。筆者建議電視臺(tái)設(shè)立“低碳頻道”、社區(qū)開辟“低碳?jí)?bào)”、企事業(yè)單位開展“低碳講座”、學(xué)校增加“低碳課程”，廣泛宣傳動(dòng)員，培養(yǎng)全民低碳減排意識(shí)。

　　低碳“錢途”何在？
　　既有住宅建筑的節(jié)能改造需要一定的資金投入。簡單匡算，如果對(duì)北京大約1億平方米非節(jié)能住宅全部進(jìn)行節(jié)能改造，單是低耗能圍護(hù)結(jié)構(gòu)的投入，按照每建筑平方米投入100元計(jì)算，總投資就會(huì)超過100億元，相當(dāng)于2009年北京市財(cái)政收入的5%。如果應(yīng)用新能源技術(shù)系統(tǒng)，則一次性投入會(huì)更大。
　　面對(duì)異常龐大的改造任務(wù)，必須走市場化運(yùn)作的路子，通過良好的投資回報(bào)機(jī)制，大力支持合格的節(jié)能改造商、節(jié)能環(huán)保材料供應(yīng)商及新能源服務(wù)商參與到既有住宅節(jié)能改造中去。只有市場化運(yùn)作，才能大規(guī)模推進(jìn)全面節(jié)能改造規(guī)劃，才能保證財(cái)政投入資金的高效合理使用。
　　一方面，政府需要在提高節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保順利推進(jìn)改造規(guī)劃，切實(shí)履行政府責(zé)任。政府資金可重點(diǎn)應(yīng)用在外墻、屋面等公共部位的改造，對(duì)更換門窗、可再生能源的應(yīng)用可給予適當(dāng)補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)人直接受益的，可適當(dāng)承擔(dān)部分改造費(fèi)用。
　　另一方面，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)可給予優(yōu)惠政策支持，如減免稅費(fèi)，貸款貼息，通過創(chuàng)新基金支持等；也可以允許在改造后的一定年限內(nèi)，繼續(xù)按改造前標(biāo)準(zhǔn)收取采暖費(fèi)用，由此產(chǎn)生的效益用于補(bǔ)償改造支出。
　　此外，對(duì)產(chǎn)權(quán)人，政府也可以通過引導(dǎo)房屋維修基金、住房公積金有序用于節(jié)能改造工程，減輕其資金壓力。
　　既有住宅建筑節(jié)能改造離不開金融的支持。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，發(fā)展低碳金融，支持全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，支持既有住宅建筑的節(jié)能改造工作。
　　商業(yè)銀行應(yīng)建立“綠色低碳地產(chǎn)”信貸政策和操作機(jī)制，優(yōu)先支持獲得低碳節(jié)能認(rèn)證的房地產(chǎn)開發(fā)商（節(jié)能改造商）及符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持消費(fèi)者購買獲得低碳節(jié)能認(rèn)證的新建住宅或二手住宅。政府有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展“綠色低碳地產(chǎn)貸款”，實(shí)行差別化的監(jiān)管政策，對(duì)相應(yīng)借款主體還可給予貼息支持。資本市場應(yīng)支持建筑節(jié)能改造產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)優(yōu)先上市、發(fā)債和再融資。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)高碳企業(yè)、高碳項(xiàng)目應(yīng)給予融資限制，或提高融資成本，使得低碳企業(yè)、低碳項(xiàng)目獲得優(yōu)先發(fā)展，形成良性循環(huán)。
　　出臺(tái)針對(duì)性的稅收政策，促進(jìn)新建建筑及既有建筑節(jié)能。建議在新建商品房的出售環(huán)節(jié)征收節(jié)能專項(xiàng)基金（節(jié)能附加稅），所籌集資金用于既有住宅建筑的節(jié)能改造。這一措施可解決既有住宅建筑節(jié)能改造的長期資金來源問題。與此同時(shí)，在建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度下，對(duì)不同節(jié)能等級(jí)的新建商品房給予不同的稅率水平，能效低的建筑承擔(dān)較重稅負(fù)，可以引導(dǎo)新建建筑整體能效水平的提升，達(dá)到促進(jìn)新建建筑及既有建筑節(jié)能的雙重目的。（楊歌越）

來源：中國建設(shè)報(bào)