3600萬套，這是“十二五”期間我國的保障房建設(shè)任務(wù)；1000萬套，這是去年開工建設(shè)的保障性住房總數(shù)……一組組數(shù)字記錄了我國政府向中低收入“寒士”踐諾的民生賬本。“十二五”開局之年，各地政府紛紛在“居者有其屋”這盤民生棋上頻頻落子。作為歷史欠賬多、群眾居住條件差的老工業(yè)基地之一，黑龍江省地處高寒地區(qū)，有效工期僅半年，去年超額完成了國家下達(dá)的84．54萬套開工建設(shè)任務(wù)，總數(shù)居全國之首，在速度、質(zhì)量和公平等關(guān)鍵詞上全力打造保障房建設(shè)“樣板間”，也成為我國保障房建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　速度：超常規(guī)舉措重民意加速民生工程“圓夢(mèng)”

　　窗外春寒料峭，年近8旬的尹汝正老人在哈爾濱市道外區(qū)濱江新城小區(qū)的新家卻暖意融融。“靠拆一還一、上靠戶型等政策，我沒掏一分錢就從棚戶區(qū)不足10平方米的平房搬進(jìn)了40平方米的新樓房，這是做夢(mèng)也想不到的！”老人說。

　　為了讓像尹大娘一樣的低收入群體盡快改善住房條件，黑龍江省采取了出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策、政府主導(dǎo)市場(chǎng)化融資等措施，有效破解了保障房建設(shè)的土地征遷、資金保障等難題。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊占報(bào)告訴記者，全省將保障房建設(shè)作為一號(hào)民生工程，通過采取先建后拆、邊拆邊建、異地安置、原地拆建與集中建設(shè)相結(jié)合等超常措施，確保工程進(jìn)度。

　　資金是保障房建設(shè)的血脈，黑龍江省除明確規(guī)定省、市、縣各級(jí)財(cái)政傾斜政策外，還采取銀行貸款、開發(fā)商配建、政府土地出讓金返還等多元融資方式，哈爾濱市專門組建了國有獨(dú)資房地產(chǎn)公司進(jìn)行保障房建設(shè)，并通過市場(chǎng)開發(fā)，把其他項(xiàng)目開發(fā)所得利潤全部反哺到棚改項(xiàng)目“抽肥補(bǔ)瘦”。

　　與黑龍江省一樣，全國各地在土地供應(yīng)、突破資金等難題上各顯其能，采取了靈活多樣的辦法：山東采取盤活積淀多年的公有住房出售資金、擴(kuò)容公積金援建保障房試點(diǎn)；廣州依靠財(cái)政資金及經(jīng)濟(jì)適用房銷售資金回籠滾動(dòng)的模式解決保障房資金缺口……中央財(cái)政、地方財(cái)政和市場(chǎng)融資的有機(jī)結(jié)合有效保障了工程進(jìn)度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省去年保障房工程開工86．87萬套、竣工40萬套，均居全國第一，開、竣工率分別達(dá)到102．7％和47．3％，全國其他各地也紛紛“給力”建設(shè)速度，確保了1000萬套任務(wù)指標(biāo)的落實(shí)。

　　質(zhì)量：責(zé)任追究體系嚴(yán)防再造“棚戶區(qū)”

　　位于哈爾濱市群力新區(qū)的民生尚都社區(qū)是黑龍江省最大的保障房示范項(xiàng)目之一，正在裝修的回遷戶范業(yè)明指著小區(qū)內(nèi)一處封閉的寬敞亮麗三層建筑群落說：“這是標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，小區(qū)附近不僅有全市最好的中學(xué)、醫(yī)院，還有森林公園、社區(qū)工作站、警務(wù)室、超市、公交站等配套服務(wù)設(shè)施，凡百姓需要的，政府都想到辦到了，這樣的保障房住著就是舒心。”

　　為了防止保障房項(xiàng)目成為新的棚戶區(qū)和鬧心房，黑龍江省從源頭上嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理檢查等各環(huán)節(jié)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障房空間布局、功能設(shè)置、建筑風(fēng)格等都有硬指標(biāo)，還全面推行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)和永久性標(biāo)牌制度，把保障房建成“標(biāo)簽工程”。

　　同時(shí)，開展保障房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)示范推廣和主管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，進(jìn)行最優(yōu)、最差設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評(píng)選，有5家企業(yè)因設(shè)計(jì)不合理被評(píng)為最差，在行業(yè)內(nèi)公示，引起很大震動(dòng)。他們還對(duì)安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目及時(shí)叫停整改，最大限度地消除了質(zhì)量安全隱患，有效提升了建設(shè)質(zhì)量。

　　讓低收入群體住得起、住得安心，也成為保障房品質(zhì)的“硬杠杠”，全國各地都因地制宜創(chuàng)新了政策。河南省鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局保障處處長馮榮智說，考慮到低保廉租戶的實(shí)際困難，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了物業(yè)費(fèi)政府補(bǔ)貼80％等做法，確保低收入群體住上“安樂窩”。

　　公平：陽光制度“曬”出保障房分配“生命線”

　　在快馬加鞭的建設(shè)過程中，各地保障房建設(shè)和分配也出現(xiàn)了不盡如人意的現(xiàn)象：去年11月，西安經(jīng)濟(jì)適用房分配搖號(hào)程序結(jié)束后，13戶申請(qǐng)人被網(wǎng)友曝光造假；福建某市經(jīng)濟(jì)適用房被公職人員“團(tuán)購”；云南某縣廉租房小區(qū)全部分給了縣教育、衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)職工。

　　面對(duì)眾多住房困難家庭的翹首期盼，公平分配不僅牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，更考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政水平。

　　“陽光透明分配制度是保障房的生命線，要經(jīng)得起‘曬’。”黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳保障處處長孫宇說，全省實(shí)行了保障計(jì)劃、分配房源、分配過程和分配結(jié)果“四公開”，通過建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理等制度，合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)行街道辦事處初審、公示，住房保障部門和民政部門審核，最后返回住房保障部門公示的“三審兩公示”制度，符合條件者才能進(jìn)入“公開搖號(hào)、評(píng)分排序”程序。

　　廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹分析認(rèn)為，公開透明的資格審核、合理的退出機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，是守好保障房分配“生命線”的重要前提。去年年底開始，北京、河北、河南等地陸續(xù)出臺(tái)了保障房新規(guī)，采取強(qiáng)制騰退、多重審核、14個(gè)部門聯(lián)查等“組合重拳”針對(duì)近年來的分配亂象痛下“殺手锏”。

　　2012年，全國計(jì)劃新開工建設(shè)700萬套以上保障房，實(shí)際在建工程量至少1700多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進(jìn)入分配使用階段。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤介紹，今年全國保障性安居工程中央補(bǔ)助資金將不低于上年，在土地供應(yīng)上將科學(xué)編制盡快實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)，同時(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新監(jiān)管手段、實(shí)行陽光操作健全機(jī)制，確保質(zhì)量和分配。

　　我們有理由相信，憑借堅(jiān)定的決心、巨大的投入和不斷完善的制度，在“十二五”期間，中國政府對(duì)低收入群體承諾的“廣廈千萬間”將是真正的“讓幸福來敲門”。

摘自　新華網(wǎng)　2012.03.01　記者　鄒大鵬