3月12日，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月全國商品房銷售額下降20.9%，住房保障支出250.64億元，增長73.5%。

3月13日，北京市統(tǒng)計局透露，今年1~2月，北京市商品房竣工面積90.4萬平方米，同比下降55%；政策性住房竣工面積23.9萬平方米，同比增長9倍。

而來自今年政府工作報告的數(shù)據(jù)則表明，“2012年，繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套。”據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士估算，今年全國保障性住房實際在建工程量在1800萬套左右，保障性住房供應將分流商品房8%~10%的購買需求。

面對升降明顯的各種數(shù)據(jù)，人們不難發(fā)現(xiàn)，保障性住房建設正在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著巨大作用。

誠如全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院金融系主任李稻葵判斷的那樣，“如果說去年2月份以來出臺的各種各樣的限購令，是對房地產(chǎn)市場的‘退燒藥’；那么，保障房的制度建設恐怕就是房地產(chǎn)目前問題的‘解毒劑’。”他認為，應該把保障房建設放在整個中國改革的進程中去考慮，保障房的建設和融資要與市場結合，與整個住房體制改革相結合。

建設并非“大躍進”

“十二五”期間，我國保障房建設的數(shù)量將達到3600萬套，有人擔心保障房的建設正在經(jīng)歷一場“大躍進”。對此，全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任張泓銘表示，“第一次提出這個問題的人其實對黨和國家對住房保障極大的重視是帶有貶義的。假如是這樣一種看法，我們并不能接受。”

他認為，自1998年住房制度改革以后，一直到2007年以前，差不多9年的時間，我國保障房建設的數(shù)量很少，因此住房保障任務很緊迫。而在2007年下半年，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布后，住房保障力度開始加大，進度也逐漸加快。“假如我們還套用‘大躍進’這個詞的話，那么，這體現(xiàn)了黨和國家對于民生問題及老百姓居住問題的重視，這種‘大躍進’應該歡迎和支持。”

針對保障房建設過程中出現(xiàn)的一些問題，全國人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張勇強調(diào)，從“十一五”到“十二五”，保障房建設重點是實物量的安排，這對緩解當前中低收入家庭群眾的住房緊張狀況發(fā)揮了重要作用。但是，這里面有一個最大的問題，就是方式過于單一，不夠靈活。他希望在“十三五”期間能夠采取補貼的形式，這將會成為一種比較靈活的辦法。當然，“十三五”期間也不可能完全取消實物配租，還需要通過多種方法使老百姓，尤其是中低收入家庭能夠實現(xiàn)住有所居的夢想。

而對于今年房地產(chǎn)市場的走勢，李稻葵認為，今年房地產(chǎn)總體上講一定會有價格的回落，這是房地產(chǎn)“退燒”的一個過程。

李稻葵說，中國房地產(chǎn)的問題不是一兩年形成的，是過去長達十年房地產(chǎn)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的模式中，所形成的種種問題的集中體現(xiàn)，房地產(chǎn)是各種各樣問題的集中爆發(fā)點。因此，今年的房地產(chǎn)調(diào)控過程是未來若干年不斷進行的房地產(chǎn)調(diào)控的一部分，不可能指望著在今年就把房地產(chǎn)的種種問題都解決了，所以今年的房地產(chǎn)調(diào)控一定會堅持。

盡管“今年房地產(chǎn)價格會有回落，但不會出現(xiàn)很多人所說的崩潰式的價格下降，這不是中國房地產(chǎn)調(diào)控的初衷所在，也不是中國房地產(chǎn)調(diào)控的目標所在。”李稻葵如是說。

政府觀念需調(diào)整

3月10日，北京市住房保障辦公室有關負責人透露，為了讓北京的住房保障政策設計和管理運行更加符合社會實際，更有科學性，北京將在全國首次正式組建市級住房保障決策咨詢專家組，并面向社會公開聘請40名專家組成員。

據(jù)記者了解，北京市成立的專家組將為住房保障基本制度研究、重大課題調(diào)研、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃制定等提供決策咨詢，在政府部門起草住房保障工作政策文件時進行評估論證，并為住房保障投融資工作提供政策指導，參與設計、研究住房保障融資產(chǎn)品，對政府投入住房保障的資金進行使用效果評估。

而透過這樣一條消息不難發(fā)現(xiàn)，保障房建設與管理的觀念正在發(fā)生悄然改變。

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，將“居者有其房”的說法調(diào)整為“住者有其屋”，同時各個政府部門要明確建立有權威、有地位的政府管理機構。既要建立國務院直屬的國家居民基本住房保障總局，也要在各省市設立當?shù)氐木用窕咀》勘Ｕ暇?，專門負責管理這件事。

針對保障房建設中一些地方政府“缺錢缺地”的抱怨，李稻葵認為，從操作層面來講，有兩個認識應該提升和轉變：一是保障房建設并不是各級地方政府一次性的財政開支，而是各級地方政府的資產(chǎn)；二是如果建得好、管理得好的話，它可以被各級地方政府長期持有，成為各級地方政府的一個財政收入來源，可以部分取代甚至于完全取代目前各個地方政府出讓土地獲得“快錢”的公共財政基礎。

同時，李稻葵表示，保障房建設融資的路子應該打開一點，應該動員全社會的各個方面，包括資本市場、民營投資者進來投資保障房建設。他認為，社會資本可以和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權，地方政府可以從未來出租保障房的收入中來償還目前的投資者。這個路子如果打開的話，保障房的融資難題就可以破解了。

全國政協(xié)委員、中國物業(yè)管理協(xié)會副會長田在瑋也表示，保障性住房的建設比商品房開發(fā)的利潤要低一些，應該通過加強管理、節(jié)省支出方面增加利潤。同時，要從政策層面支持和動員社會資金和建設單位的自有資金加入保障房建設，從而促進保障房建設更好地持續(xù)健康發(fā)展。

張泓銘委員則建議，組織建立一個中國住房保障主力融資渠道，就是中國住房保障銀行。這個銀行可以吸儲，然后低成本放貸，保持它的低成本和微利經(jīng)營，這樣可以很大程度上提供中國住房低成本的資金來源。

　　　　　　　　　　　　　　　　來源：中國建設報 2012-03-14　記者 張東林 北京報道