在剛剛過去的“十二五”開局之年，保障性安居工程實(shí)際開工1043萬套，基本建成432萬套，提前超額完成了開工建設(shè)1000萬套的任務(wù)。“計(jì)劃開工700萬套以上，基本建成500萬套以上”目標(biāo)的提出，以及2011年開工的大量在建項(xiàng)目，注定了2012年將是保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。面對(duì)空前的建設(shè)規(guī)模，如何破解資金、土地壓力難題？如何確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、分配公平公正？就此，記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤。

　　一問：土地、資金壓力如何緩解？

　　張學(xué)勤：資金和土地落實(shí)是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》明確了土地供應(yīng)、財(cái)政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策。今后，我們將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，保證資金和土地落實(shí)，為保障性安居工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　各地要科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)，要重點(diǎn)保障建設(shè)用地供應(yīng)。人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房。對(duì)于土地供應(yīng)緊缺的直轄市和部分省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制訂試點(diǎn)方案，由省級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)土資源部審核批準(zhǔn)后試點(diǎn)。

　　為了緩解資金壓力，政府將繼續(xù)加大投入。中央將繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度，2012年中央補(bǔ)助資金不低于2011年1526億元的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達(dá)421億元，其中255億元補(bǔ)助新建廉租住房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補(bǔ)助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由地方統(tǒng)籌用于新建廉租住房，國(guó)有工礦、林、墾、煤棚戶區(qū)改造5類項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先安排，加大對(duì)保障性住房的財(cái)政性資金投入力度；加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位；市縣財(cái)政也要積極落實(shí)各項(xiàng)資金來源渠道。

　　此外，還要規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。要擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的范圍。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　二問：如何確保工程質(zhì)量？

　　張學(xué)勤：保障房工程質(zhì)量問題，社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收全過程。

　　要落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制；推廣施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的各項(xiàng)配套制度。梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。指導(dǎo)各地嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。探索實(shí)行保障性住房建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。 

　　要及時(shí)總結(jié)推廣各地加強(qiáng)保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃在今年上半年召開質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)質(zhì)量管理工作。

　　要繼續(xù)把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對(duì)各地督察、約談和問責(zé)范圍。繼續(xù)開展以保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)的督察巡視和質(zhì)量安全檢查。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展工程質(zhì)量安全檢查督導(dǎo)，排查隱患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決質(zhì)量管理中的通病，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。

　　三問：如何保證分配公平？

　　張學(xué)勤：公平分配是保障性安居工程的“生命線”，我們將采取多種措施，進(jìn)一步保證住房保障分配結(jié)果公正、住房保障資源的公平善用。

　　一是完善制度。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的若干意見》等一系列政策法規(guī)，保障性住房分配管理將繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范。各地已逐步建立并將繼續(xù)完善申請(qǐng)、審核、輪候、配租配售和公示等制度。

　　二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各地政府結(jié)合保障能力和住房保障需求，合理設(shè)定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等住房保障對(duì)象的住房困難條件、家庭財(cái)產(chǎn)收入條件。同時(shí)，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)與各相關(guān)部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合，建立了家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)動(dòng)審核及信息共享機(jī)制。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。

　　三是實(shí)行陽光操作。實(shí)行保障性住房分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理“七公開”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加快建立全國(guó)住房保障管理信息系統(tǒng)。

　　四是健全糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購(gòu)騙租以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。

　　五是完善退出制度。對(duì)購(gòu)置型保障房，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間。對(duì)租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場(chǎng)租金的機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.02.23　記者　汪　汀