“我想有個(gè)家，一個(gè)不需要華麗的地方，在我疲倦的時(shí)候，我會(huì)想到它。”——當(dāng)年，歌星潘美辰演唱這幾句歌詞的時(shí)候，不知能否想到，在當(dāng)今中國(guó)各種有關(guān)住房的論壇上，它們依然被大量引用，以表達(dá)對(duì)安居的渴望。

　　 北京社會(huì)藍(lán)皮書編委會(huì)日前對(duì)北京市民的調(diào)查顯示：71.9%的受訪者表示對(duì)于房?jī)r(jià)上漲非常擔(dān)心。顯然，這種擔(dān)心也正在影響著北京以外其他地區(qū)百姓的心情。但是，我們注意到，剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)共5次提到“改善民生”。全會(huì)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。

　　在保障和改善民生諸項(xiàng)任務(wù)中，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展、滿足人民群眾合理住房需求，可謂任重道遠(yuǎn)。

　　穩(wěn)定房?jī)r(jià)　保障房重任在肩

　　2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。由此，“十二五”規(guī)劃拉開序幕，而此時(shí)此刻，中國(guó)各地正在打響穩(wěn)定房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。

　　海南三亞市決定，自10月12日起，對(duì)三亞市戶籍居民家庭（成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女）及非本市戶籍居民家庭，實(shí)行限購(gòu)1套商品住房政策，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理的規(guī)定。對(duì)違法違規(guī)購(gòu)房的，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予受理房地產(chǎn)登記。

　　在此前后，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、福州、廈門、天津、?？?、大連等地也實(shí)施了類似的限購(gòu)令。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮指出，國(guó)家陸續(xù)推出的一系列政策已經(jīng)對(duì)四種需求產(chǎn)生抑制作用：一是投機(jī)性、投資性需求，二是奢侈性需求，三是那些不具備購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)防范承受能力的需求，四是過(guò)度超前的需求。

　　10月19日，中國(guó)人民銀行又發(fā)布一條引起全世界關(guān)注的信息：決定自10月20日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者馮科指出，央行此次加息主要目的是控制地產(chǎn)及股市等領(lǐng)域的泡沫。中國(guó)社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝指出，加息可促使企業(yè)和居民合理調(diào)整自己的投資和消費(fèi)行為，降低囤房囤物沖動(dòng)。

　　僅抑制需求當(dāng)然并非穩(wěn)定房?jī)r(jià)的長(zhǎng)久之計(jì)?；趯?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)律的把握，中國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控采用的是“組合拳”，不僅包括價(jià)格方面的控制，也包括投資性需求的控制，更包括加大房地產(chǎn)供給力度等一系列措施。而加大保障房建設(shè)和供應(yīng)已成為中國(guó)政府最重要的一招棋，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)成為穩(wěn)定房?jī)r(jià)最有力的措施——保障性住房的增加可以讓更多低收入人群有房住，讓更多夾心層和中等收入家庭不必在商品房市場(chǎng)焦急等待和沖動(dòng)性投資，從而平抑商品房市場(chǎng)價(jià)格。

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿，缺一不可。”在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新看來(lái)，針對(duì)低收入住房困難家庭的保障性住房建設(shè)，是當(dāng)前工作的首要任務(wù)、重中之重。

　　2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等發(fā)出《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，明確要求：各地要通過(guò)城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，2013—2015年各地要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。要加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。

　　群眾呼聲　保障房建設(shè)能不能更快

　　吉林省通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)的張素貞老人的棚戶房幾乎一年四季都是又粘又濕。房子不少地方已經(jīng)長(zhǎng)滿了青苔。遇上大雨，居委會(huì)的干部們把她接到旅館里住上幾天才能躲過(guò)去。

　　在姜偉新的調(diào)研記錄中，像張素貞這樣居住條件十分艱苦的情況在全國(guó)各地還有很多。

　　打開吉林通化市政府的留言平臺(tái)，網(wǎng)民留言中很大一部分都是詢問(wèn)自己的危房何時(shí)能拆遷，盡管當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)保障性住房方面走在了全國(guó)前列，但群眾仍在要求政府的動(dòng)作能不能更快一些。

　　近年來(lái)，保障性住房建設(shè)速度也確實(shí)偏慢。據(jù)悉，2009年全國(guó)住宅竣工面積5.96億平方米，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占比僅為6%，從2000年的26%下降了20個(gè)百分點(diǎn)；2009年房地產(chǎn)住房開發(fā)投資2.56萬(wàn)億，而經(jīng)濟(jì)適用房投資僅為1139億，占比為4.4%，由2000年的16%下降了近12個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，保障性住房建設(shè)在2000年前后達(dá)到高峰后，近十年來(lái)持續(xù)萎縮。

　　為什么保障性住房建設(shè)明顯滯后呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松指出，在土地供給總量不足或有限的情況下，部分地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴使之傾向于優(yōu)先供給商品住宅與商業(yè)地產(chǎn)用地，而最大限度地壓縮保障性住房用地，在地價(jià)與房?jī)r(jià)高企的情況下尤其如此。

　　2010年9月，當(dāng)各地群眾沉浸在喜迎國(guó)慶歡樂(lè)中的時(shí)候，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部發(fā)出措辭嚴(yán)厲的通知，要求各地切實(shí)增加住房有效供給，全力加快保障性安居工程建設(shè)。人們注意到，這個(gè)通知明確提出：以上三部門將對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

　　此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，“今年全國(guó)580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)一定要完成。”

　　據(jù)透露，今年1—9月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬(wàn)套，占年度計(jì)劃580萬(wàn)套的90%。如此進(jìn)度，足以顯示中國(guó)政府的決心和調(diào)控力度，也值得眼巴巴盼望住上保障房的百姓安心與欣慰。

　　謹(jǐn)慎探索　保障房要保對(duì)人

　　前段時(shí)間，北京市昌平區(qū)發(fā)生一起行政訴訟，獲得限價(jià)商品房購(gòu)買資格且正在選房的家庭，在簽合同前，被住房保障部門“緊急”取消購(gòu)房資格，且被勒令5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。該案件告訴我們，目前，我國(guó)在保障房購(gòu)買人群的甄別、遴選和資格審核方面，依然存在較大疏漏，其背后的分配制度急需進(jìn)一步完善。

　　據(jù)報(bào)道，近10年來(lái)，山西某市城區(qū)建設(shè)了約600萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，當(dāng)?shù)貐s從未面向社會(huì)登記、審核過(guò)符合經(jīng)適房購(gòu)買條件的家庭。　　

　　為此，在管理保障房上，各地近來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的政策，指向十分清晰。比如成都“廉租房公租房不得二次裝修”、杭州經(jīng)適房購(gòu)房資格上網(wǎng)公示、廣州廉租房“扣分管理”，甚至有地方規(guī)定住保障房就禁止養(yǎng)寵物、禁用高檔化妝品……各地注意防范制度漏洞，努力使好政策產(chǎn)生好效果，避免“戴名表開名車買經(jīng)適房”的景象再現(xiàn)。

　　江西省九江市的保障性安居工程政策得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，就是因?yàn)樗麄兲剿髁艘惶子行У臋C(jī)制——他們?cè)谌珖?guó)率先建立起了一整套保障性住房分配的申請(qǐng)審查和搖號(hào)程序，即“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請(qǐng)審查程序和電視現(xiàn)場(chǎng)直播公開搖號(hào)的方式。在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報(bào)名初審階段，增加了入戶調(diào)查和群眾評(píng)議環(huán)節(jié)，極大地提升了群眾的認(rèn)知度。九江市都昌縣有一名科級(jí)干部，2007年通過(guò)弄虛作假申購(gòu)到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報(bào)，他們不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門對(duì)其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　針對(duì)保障房制度建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等已明確要求建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。記者獲悉，國(guó)家將加快住房保障立法，依法強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實(shí)施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國(guó)互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國(guó)住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)——這一信息讓我們感到保障性住房春天的氣息正撲面而來(lái)。

　　《詩(shī)經(jīng)·邶風(fēng)·簡(jiǎn)兮》用“日之方中，在前上處”，比喻事物正發(fā)展到十分興盛的階段。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪即將駛?cè)?ldquo;十二五”的時(shí)刻，我們看到，曾經(jīng)多年潤(rùn)物無(wú)聲的保障性住房已乘上歷史賦予的東風(fēng)，現(xiàn)出“日之方中”的嶄新氣象，將為千千萬(wàn)萬(wàn)普通百姓帶來(lái)共享發(fā)展成果的驚喜。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》2010.11.01　記者　董山峰