為從源頭上控制“地溝油”小作坊、垃圾豬飼養(yǎng)場的原料來源，天津市于2008年頒布施行《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》，規(guī)定要求，應(yīng)通過招投標(biāo)等方式確定餐飲廢棄物的專業(yè)收運(yùn)、處置單位，并實(shí)行特許經(jīng)營。3年來，特許經(jīng)營單位日收運(yùn)、處理餐廚垃圾量已實(shí)現(xiàn)成倍增長。

　　立法加強(qiáng)餐飲廢棄物管理
　　2008年初，天津市出臺(tái)《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》，并于當(dāng)年5月1日開始實(shí)行，為規(guī)范化管理餐廚垃圾提供了立法保障。相關(guān)部門建議在對(duì)城市餐廚垃圾處理進(jìn)行立法的同時(shí)，采取強(qiáng)力措施，多方扶持特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步打擊非法收運(yùn)現(xiàn)象，確保餐廚垃圾無害化處理真正步入良性循環(huán)。天津市市容委還出臺(tái)了配套的管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化、細(xì)化了對(duì)餐廚垃圾處理的全程監(jiān)管。
　　據(jù)天津市市容委介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)明確了餐廚垃圾實(shí)施特許經(jīng)營，明確了市容環(huán)境管理部門通過招投標(biāo)形式確定餐飲廢棄物的收運(yùn)、處置單位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)定特別指出，廢棄食物油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物，將俗稱的“地溝油”納入管理規(guī)定。餐飲廢棄物的收運(yùn)、處置單位，應(yīng)對(duì)其實(shí)施無害化處理。建立處理臺(tái)賬，向行政管理部門報(bào)告處理數(shù)量、來源等情況。
　　2010年3月，天津市成立了市區(qū)兩級(jí)餐飲廢棄物無害化處理專項(xiàng)推動(dòng)組，重點(diǎn)整治市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)內(nèi)的非法處置餐飲廢棄物（泔水養(yǎng)豬、煉制“地溝油”等）場所以及非法排放、收運(yùn)、處置餐飲廢棄物的單位和個(gè)人，從源頭上治理“地溝油”。

　　扶持處理企業(yè)規(guī)?；\(yùn)營
　　天津市在全國較早地開展了餐廚垃圾無害化處理。2009年2月，經(jīng)天津市市容委和園林管理委員會(huì)批準(zhǔn)，授予天津碧海環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司天津市餐廚垃圾處理廠工程項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，對(duì)天津市行政轄區(qū)內(nèi)的餐飲廢棄物進(jìn)行集中收運(yùn)，并采用先進(jìn)的生物發(fā)酵技術(shù)對(duì)餐飲廢棄物進(jìn)行無害化、資源化處理。這也是天津市惟一一家餐廚垃圾特許企業(yè)。
　　據(jù)這家公司的副總經(jīng)理孫存正介紹，該項(xiàng)目總投入約8700萬元人民幣，設(shè)計(jì)日處理餐廚垃圾能力300噸。采用全新的生物技術(shù)，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，購置了全封閉收運(yùn)車，在全市范圍內(nèi)收運(yùn)垃圾。公司還將建設(shè)二期工程，二期工程完成后，日處理餐廚垃圾將達(dá)到1000噸，基本滿足完全處理天津市餐廚垃圾的需要。
　　據(jù)了解，餐廚垃圾通過密封的垃圾車運(yùn)來后，首先經(jīng)過預(yù)處理階段，清除餐廚垃圾中的雜質(zhì)，然后將泔水分成兩個(gè)部分，固體部分送往再生蛋白飼料生產(chǎn)方向，油、水將送往再生油脂制造產(chǎn)品方向。再生蛋白飼料階段把預(yù)處理后的濕物料發(fā)酵處理，去除病菌和臭味，再經(jīng)過干燥、粉碎、去雜，制成“鋸末”狀的蛋白質(zhì)飼料。再生油脂階段把餐廚垃圾預(yù)處理后產(chǎn)生的水、油混合液，通過深加工技術(shù)將其中的油脂提取分離出來，制成生物柴油。
　　按照日處理300噸計(jì)算，餐廚垃圾再利用處理廠可以產(chǎn)生可利用的水資源120噸、飼料75噸、油脂15噸。餐廚垃圾處理后制造的飼料可以作為牲畜飼料，其喂養(yǎng)的豬完全符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為花苗木的培養(yǎng)土。另外，餐廚垃圾的處理過程采取物料運(yùn)行封閉化作業(yè)，防止了氣味溢出、渣液外泄。

　　破解回收難題是關(guān)鍵
　　餐廚垃圾難以回收是企業(yè)運(yùn)營中面臨的一個(gè)難題。目前，只有少部分餐館飯店以及少數(shù)單位食堂和食品企業(yè)，將餐廚垃圾交由專業(yè)處理廠收運(yùn)。作為天津惟一一家餐廚垃圾處理企業(yè)碧海環(huán)保公司仍不能做到滿負(fù)荷運(yùn)行。餐廚垃圾牽涉的利益鏈條難以打破，是造成特許經(jīng)營企業(yè)餐廚垃圾回收難的重要原因。
　　天津市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長邢技介紹，餐飲行業(yè)的垃圾通常都是各個(gè)餐飲企業(yè)獨(dú)立承包給私人或職工下屬，負(fù)責(zé)收運(yùn)的單位和個(gè)人會(huì)付給餐飲企業(yè)一定的費(fèi)用，部分餐飲企業(yè)靠賣餐廚垃圾每年收入可達(dá)數(shù)萬元。特許經(jīng)營企業(yè)是免費(fèi)上門服務(wù)，但不付給飯店任何費(fèi)用。
　　盡管《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》要求，禁止擅自從事餐飲廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置，并對(duì)違反規(guī)定有明確的處罰措施。然而，受餐廚垃圾點(diǎn)多、執(zhí)法人員有限等諸多限制，不按規(guī)定處置餐廚垃圾的企業(yè)或單位難以監(jiān)管。
　　此外，非法回收的小企業(yè)、小作坊屢禁不止，也是正規(guī)企業(yè)吃不飽的原因。這些小企業(yè)、小作坊制售行為分散，涉及市容、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管等部門，給監(jiān)管造成困難。
　　目前，天津市有關(guān)部門已經(jīng)成立了由環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法局執(zhí)法處罰的合作治理體系，計(jì)劃將餐廚垃圾回收處理情況納入城市管理考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)私自處理餐廚垃圾的區(qū)縣進(jìn)行扣分，督促各區(qū)縣重視垃圾回收處理工作。（倪元錦）

來源：中國建設(shè)報(bào)