□畢志清 史航
　　關(guān)于垃圾焚燒的爭論在公眾視野中消失了一年多之后，隨著廣東某城市垃圾焚燒廠選址工作的再次啟動(dòng)、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》(下稱《意見》)的公布，垃圾焚燒再次成為公眾熱議話題。

　　垃圾圍城政府拖不起
　　《意見》中指出，“土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”，在公眾和媒體對(duì)垃圾焚燒尚有很大爭議的情況下，政府在文件中明確提出要在特定城市采用焚燒，這本身說明了一個(gè)事實(shí)：垃圾圍城，政府沒有更好的處理辦法；事態(tài)緊迫，政府拖不起。
　　垃圾圍城，并非垃圾管理者和行業(yè)從業(yè)者在危言聳聽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，存量已達(dá)70億噸，垃圾增長速度超過8%。另一方面，多數(shù)城市的垃圾處理能力并沒有跟上垃圾的增速，全國垃圾總量約有4成未經(jīng)集中處理。我國有2/3的城市被垃圾包圍著，1/4的城市已無垃圾填埋堆放場(chǎng)地，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米。而且，目前垃圾圍城的態(tài)勢(shì)和范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　對(duì)于土地資源稀缺、人口密度高度集中的大中型城市來說，已經(jīng)沒有條件搞垃圾填埋了。姑且不談垃圾焚燒技術(shù)的可行性，政府在文件中明確垃圾焚燒，主要是由于垃圾焚燒對(duì)于垃圾減量化作用明顯，并且隨之產(chǎn)生的發(fā)電、供熱等效益優(yōu)勢(shì)也很突出。

　　政府出招百姓不買賬
　　雖然，政府選擇垃圾焚燒處理方式的原因和急迫的心情可以理解，但是，在真正推動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，往往卻遭遇到巨大的爭議和阻力。
　　爭論之初，反對(duì)垃圾焚燒的技術(shù)專家擔(dān)憂焚燒產(chǎn)生的二惡英的危害，公眾對(duì)垃圾焚燒的疑慮和不安主要是焚燒選址和二惡英對(duì)環(huán)境、健康的危害。隨著爭論的深入，公眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)擴(kuò)展到政府決策程序等行政管理工作方面。更出乎意料的是，在政府采取了一系列彌補(bǔ)措施（比如公示、征求民意、聽證等）后，公眾輿論卻變成了對(duì)政府信用的質(zhì)疑，政府部門的處境更加尷尬、無奈。
　　為什么會(huì)演變出這一系列的事件呢？表面上看，垃圾焚燒遭遇的是技術(shù)、選址的難題，可本質(zhì)上卻是政府部門傳統(tǒng)的行政方式遇到了挑戰(zhàn)。
　　傳統(tǒng)的決策模式下，選址、技術(shù)等等的決策都是“專家論證、政府拍板”，專家由政府認(rèn)定并聘請(qǐng)，決策程序由政府制定，公眾的意見很容易被忽略，甚至忽視。然而，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒要求政府行政方式需要做出轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是從形式上引入公眾參與和監(jiān)督那么簡單，相關(guān)的決策機(jī)制、流程等都需要進(jìn)行調(diào)整。比如：征求群眾意見的方式適合嗎？真實(shí)反映公眾的意見了嗎？專家代表是誰？他們是不是利益相關(guān)者？聽證中群眾代表的比例合適嗎？有機(jī)會(huì)表達(dá)意見嗎？對(duì)于垃圾焚燒廠的監(jiān)管做到位了嗎？如果這些問題沒有得到妥善解決，那么決策過程中任何形式上的變化都可能被扭曲地解讀為政府只是被迫在敷衍公眾，從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信用產(chǎn)生質(zhì)疑。
　　從上面的分析來看，垃圾焚燒爭議的產(chǎn)生重要原因在于行政決策機(jī)制和流程，而非僅僅是技術(shù)和選址的問題。從長遠(yuǎn)來看，隨著公眾維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，類似垃圾焚燒項(xiàng)目的決策過程都需要參照此類事件進(jìn)行調(diào)整。

　　做正確的事正確的做事——解決問題之道
　　首先，什么是正確的事。就垃圾焚燒而言，一個(gè)不爭的事實(shí)是焚燒過程中產(chǎn)生的二惡英對(duì)人體健康和環(huán)境確實(shí)會(huì)產(chǎn)生重大影響。所以，政府作為行政和行業(yè)管理者需要做的“正確的事”是：做好垃圾分類、運(yùn)營監(jiān)管等基礎(chǔ)配套的工作，將二惡英的排放量控制在可接受的安全范圍內(nèi)。垃圾分類是避免焚燒過程產(chǎn)生二惡英的關(guān)鍵措施，運(yùn)營監(jiān)管則是控制二惡英排放的最后一道防線。同樣的，政府做好垃圾分類和運(yùn)營監(jiān)管工作也需要公眾的參與和配合。因此，政府在進(jìn)行決策時(shí)，再也不能“就事論事”，必須具備系統(tǒng)的理念，將基礎(chǔ)配套工作做足，同時(shí)也需要促進(jìn)公民的自我教育和成長。
　　其次，正確的做事主要是指兩個(gè)層面，第一層面，政府需要理清各種利益糾葛，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方的關(guān)系。比如，垃圾焚燒項(xiàng)目最重要的是協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址周邊居民的利益，可供借鑒的措施包括：進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償、搬遷、為周邊群眾提供定期體檢、提供就業(yè)崗位，免費(fèi)提供垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力或電力等。第二層面，政府在行政決策時(shí)做到信息公開、尊重民意，推動(dòng)相關(guān)工作過程中應(yīng)采取公眾能夠接受的方式。如前所述，垃圾處理于政府而言是行政職責(zé)，而對(duì)于公眾來說則事關(guān)個(gè)人生命健康。所以，尊重民意貴在有誠意、體現(xiàn)人文關(guān)懷，將公眾參與監(jiān)督、參與決策的流程落到實(shí)處，令公眾信服。
　　總之，如何突破垃圾圍城的困局，顯然已超越行業(yè)和技術(shù)范疇，也超出了政府一己的力量，需要廣泛的社會(huì)參與，更需要政府思考和調(diào)整傳統(tǒng)的行政方式。
　　我們有理由相信，垃圾焚燒爭議事件所引發(fā)的對(duì)于政府行政方式的影響必將是深刻、深遠(yuǎn)的，而無論關(guān)于垃圾焚燒爭論和決策的結(jié)果如何，我們都希望能夠從根本上解決問題，不要因?yàn)檎臎Q策和行政方式制造或遺留社會(huì)矛盾。
 

來源：中國建設(shè)報(bào)