近年來，在借鑒國外發(fā)達國家經驗的基礎上，我國生活垃圾管理法規(guī)體系正在逐漸構建和完善，總體上呈現出由單一處理向資源循環(huán)利用、強化循環(huán)經濟理念轉變。但與發(fā)達國家相比，我國的生活垃圾管理法律體系建設還不完善。

　　立法時間較晚調整對象單一
　　20世紀70年代以后，隨著公眾環(huán)境意識的提高以及全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，各國紛紛開始了環(huán)境管理方面的立法。例如美國、德國和日本三個國家都在19世紀60年代開始了對生活垃圾處理處置技術的研究，并且高度重視法律法規(guī)對于控制污染物、避免環(huán)境污染的積極作用。而我國在1989年開始才陸續(xù)開展了環(huán)境管理方面的立法，但在前期，我國將環(huán)境保護的重點放在水環(huán)境保護上，直到2000年后才進一步關注生活垃圾處理及污染防治方面立法問題。
　　我國城市生活垃圾處理及污染防治立法體系建設起步于20世紀90年代，目前己初步形成了以憲法為基礎，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等組成的法律體系。2004年12月29日，第十屆全國人大常委會審議通過了新修訂的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，修訂后的固廢法首次將“維護生態(tài)安全”作為立法宗旨，明確提出國家實行循環(huán)經濟發(fā)展的理念，還引入了生產者責任延伸制度、強制回收制度、固體廢物進口分類管理制度等多項責任制度。
　　此外，我國還頒布了《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經濟促進法》等涉及生活垃圾處理領域的基本法律。
1992年6月，國務院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門的管理責任，對城市生活垃圾的傾倒、清掃、收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都作了相關規(guī)定。直到現在，該條例是我國惟一一部市容環(huán)衛(wèi)行政法規(guī)。由于年限較長，與當前形勢已不相適應。表現在市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任規(guī)定不夠明確、有關單位和個人在環(huán)境衛(wèi)生方面的權利和義務的規(guī)定不明確、缺少具體的處罰措施、執(zhí)法力度不強等問題。
　　為了減少可回收利用的生活垃圾進入收運處置系統，減輕生活垃圾帶來的環(huán)境污染，很多國家都實行了嚴格的分類收集制度，因而立法對象也逐步拓展到生活垃圾的具體類別上，制定了很多針對性強的單項法，例如美國的飲料容器回收法、電子垃圾處理法，日本的容器包裝循環(huán)法、家庭電器回用法等。而我國由于生活垃圾處理技術還較為單一、生活垃圾分類剛剛起步，可回收利用的飲料容器、紙制品、金屬等大多通過非正規(guī)渠道流向市場，法律調整對象還主要是針對混合生活垃圾而言，并未進行細分和制定相應的罰則。

　　垃圾污染防治立法過于原則
　　發(fā)達國家生活垃圾管理的法律體系比較完善和龐大，其主要原因就在于在生活垃圾污染防治和循環(huán)利用的基本法律框架下，根據各部門各行業(yè)和家庭的不同情況，制定與之相配套的規(guī)定、指南和政策等。此外，不同的城市由于生活水平、生活方式、經濟情況的不同，制定了各自的有關生活垃圾的法律和規(guī)章，促進了當地生活垃圾管理的具體落實。
　　我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個完整的固體廢物綜合管理法律體系還遠未建立。其中關于城市生活垃圾污染防治方面的規(guī)定只能起到統領的作用，是一種原則上的宏觀調控。涉及到生活垃圾污染防治的具體措施，還需要進行一系列有針對性的立法活動，制定各種配套的法規(guī)和條例。此外，由于我國固體廢物問題的狀況具有很大的地區(qū)差異性，一些法律法規(guī)的可操作性不強，造成實際操作和法律規(guī)定脫節(jié)的情況。

　　專項立法缺乏法律責任較輕
　　國外關于環(huán)境執(zhí)法十分嚴格，很多法律法規(guī)都具有強制性，并且針對單位和個體都制定了相應的罰則。我國以指導性的法律規(guī)定較多，而強制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”或“通知”的形式發(fā)布的，這種指導性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部分，因而并不具有法律強制力。
　　垃圾收費制是要求垃圾產生者交納一定的費用，以承擔自己排放垃圾的社會責任。實行垃圾收費制度，實際上是“誰污染，誰付費”原則的體現。我國關于垃圾的立法中己經涉及到垃圾收費制度，如國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，2002年國家四部委發(fā)布的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和政府的發(fā)展規(guī)劃綱要中都可以找到垃圾收費的依據，但它們都是原則性的條文，對垃圾處理收費的具體標準未做出明確規(guī)定，只是籠統規(guī)定具體收費辦法“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定’，這樣使各地制定出的規(guī)范性文件效力等級降低，實踐操作中受重視程度遠遠不夠，導致關于垃圾收費的規(guī)定形同虛設。
　　值得注意的是，在我國，對生活垃圾分類收集、餐廚垃圾管理利用、村鎮(zhèn)生活垃圾管理等方面的部門立法尚是空白。
　　現行固體廢物規(guī)范性法律文件中對于法律責任的規(guī)定偏輕，主要法律責任追究形式是行政處罰，且偏重于污染防治方面。對于固體廢物的回收利用，僅限于鼓勵和支持，缺乏法律責任的規(guī)定，生活垃圾處理資源化利用由于投入大、成本高，如果沒有法律及政策層面的支持和保護，很難做到清潔利用。
　　由于傳統城鄉(xiāng)二元結構的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，村鎮(zhèn)生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置是社會主義新農村建設中一個薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境管理體系和管理措施缺乏。
　　隨著城鎮(zhèn)化速度加快和新農村環(huán)境衛(wèi)生質量改善的需求增加，建議立法加強對村鎮(zhèn)生活垃圾的管理。（張益）

來源：中國建設報