9月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在天津市召開了2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新主持會(huì)議，并作了總結(jié)發(fā)言。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興作了題為《加大供熱計(jì)量改革工作力度確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)》的工作報(bào)告。國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局、天津市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

　　本次會(huì)議旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》文件精神，加大推進(jìn)供熱計(jì)量改革力度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段供熱計(jì)量改革工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決當(dāng)前存在的主要問題，明確供熱計(jì)量改革目標(biāo)，部署下一階段工作任務(wù)。

　　會(huì)議指出，截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計(jì)量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實(shí)現(xiàn)了供熱計(jì)量收費(fèi)，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。

　　會(huì)議認(rèn)為，各地在推進(jìn)供熱計(jì)量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)立法是供熱計(jì)量改革的保障。三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵。四是引入合同能源管理模式是促進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的有效方法。

　　會(huì)議指出，雖然供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出，改革總體進(jìn)度不平衡。供熱計(jì)量改革存在五大障礙：一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。各地供熱計(jì)量改革一般都是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒有將供熱計(jì)量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。絕大多數(shù)城市都沒有將計(jì)量收費(fèi)主體責(zé)任真正落實(shí)到供熱單位身上，供熱計(jì)量裝置的選型安裝與計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)127個(gè)地級以上采暖城市出臺(tái)供熱計(jì)量價(jià)格的只有48個(gè)，占38％。四是監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)，缺乏監(jiān)管合力。五是有些地方選用了不成熟的計(jì)量方法。一些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

　　會(huì)議要求，下一階段各地要開展6個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。用兩年時(shí)間，全部完成既有大型公共建筑供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對于已經(jīng)安裝了供熱計(jì)量裝置的建筑，要堅(jiān)決取消面積熱價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。二是完善供熱計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則，建立計(jì)量裝置安裝與計(jì)量收費(fèi)銜接機(jī)制。對既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗(yàn)收備案，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計(jì)量改造和收費(fèi)。四是加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時(shí)對改造任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項(xiàng)目效果好的地區(qū)傾斜。六是加強(qiáng)檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)行供熱計(jì)量改革進(jìn)展公開制度，定期公開各省市供熱計(jì)量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省市，將給予通報(bào)批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

　　會(huì)上，天津市開發(fā)區(qū)泰達(dá)熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別做了供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)交流，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市建委、吉林省通化縣建設(shè)局做了既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)交流。

　　國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局以及天津市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門負(fù)責(zé)人及供熱、建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)地級以上城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、供熱主管部門負(fù)責(zé)人、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人共500余人參加了會(huì)議，與會(huì)人員參觀了天津市開發(fā)區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)示范小區(qū)。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2010.09.28　記者　張際達(dá)