9月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委在北京聯(lián)合召開了全國節(jié)水型城市創(chuàng)建工作會議，旨在貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和中央一號文件的精神，推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，總結(jié)交流全國節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的成效、做法、經(jīng)驗及存在的問題，研究部署下一步城市節(jié)水工作。

　　國家發(fā)展改革委副主任解振華、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在會上講話，并為獲得第五批“全國節(jié)水型城市”稱號的17個城市頒獎。山東省、江蘇省有關(guān)部門負責同志及深圳市、昆明市領(lǐng)導在會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。57個節(jié)水型城市市長還向全國所有城市發(fā)出“建設(shè)節(jié)水城市、倡導人水和諧”的倡議。

　　解振華在講話中指出，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素之一。城市節(jié)水是節(jié)水型社會建設(shè)的重要方面，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動對于緩解水資源供需矛盾，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，意義重大而深遠。“十二五”時期，國家發(fā)展改革委要采取六項措施，大力推動節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)水資源條件，確定城市發(fā)展規(guī)模，合理安排工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)從源頭和生產(chǎn)過程減少水資源消耗；鼓勵廢水循環(huán)利用，提高用水效率，實現(xiàn)“零”排放；大力發(fā)展城市生活污水再生利用及礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源的利用；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造；實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。三是抓好示范工程。組織實施節(jié)水重點示范工程、城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、海水淡化示范工程以及海水淡化示范城市、示范海島和示范園區(qū)等。四是完善水價政策。建立反映資源稀缺程度的水價形成機制和水價體系。以建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標，深化城市供水價格改革。完善水價計價方式，理順水價結(jié)構(gòu)，大力推進生活用水階梯式水價和非生活用水超定額累進加價。妥善處理水價調(diào)整與保障低收入群體生活水平的關(guān)系。五是推動公共機構(gòu)節(jié)水。支持公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)水改造，加強用水節(jié)水管理，強化宣傳教育，推進創(chuàng)建節(jié)水型單位，實現(xiàn)三年內(nèi)所有國家機關(guān)全部建成節(jié)水型單位的目標，發(fā)揮示范和表率作用。六是研究重大問題。研究當前經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的水資源浪費問題，提出有針對性的政策措施。如洗浴、洗車、滑雪、高爾夫球場等大量浪費水資源的問題；如何從根本上解決城市管網(wǎng)損失浪費問題；采取哪些政策措施鼓勵沿海缺水城市開發(fā)利用海水淡化等。

　　仇保興在講話中指出，加快推進城市節(jié)水工作，是深入貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要和中央一號文件的重要舉措，是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門密切配合，在城市節(jié)水方面做了大量的工作。一是推進城市節(jié)水觀念的轉(zhuǎn)變。由向大自然無節(jié)制地索取，轉(zhuǎn)為人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，形成“節(jié)水減排、科學發(fā)展”的城市節(jié)水理念。二是完善城市節(jié)水的法規(guī)標準。1988年，原建設(shè)部以1號部令頒發(fā)了經(jīng)國務(wù)院批準的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還陸續(xù)發(fā)布了《城市居民用水量標準》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標準》、《節(jié)水型生活用水器具標準》、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》、《城市污水再生利用》系列標準等技術(shù)標準和規(guī)范。三是建立健全城市節(jié)水專門工作機構(gòu)。全國657個城市絕大多數(shù)設(shè)立了城市節(jié)水的專門工作機構(gòu)，50%縣城設(shè)有相應(yīng)的職能機構(gòu)，建立了一支責任心強、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的城市節(jié)水專業(yè)管理隊伍。四是建立了一套有效的管理制度。以市政公用事業(yè)為平臺，建立了計劃用水和定額用水管理制度、節(jié)水設(shè)施的“三同時”制度、節(jié)水器具認證制度、用水計量制度、階梯式水價和超計劃加價等制度。五是通過節(jié)水型城市創(chuàng)建推動了城市節(jié)水工作。自2001年原建設(shè)部與國家發(fā)展改革委共同組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動以來，目前全國已有23個省市區(qū)的57個城市先后獲得“全國節(jié)水型城市”的稱號，起到了很好的示范帶頭作用。六是利用城市節(jié)水宣傳周營造全民節(jié)水的社會氛圍。1992年起，原建設(shè)部將每年5月15日所在的一周定為“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，廣泛發(fā)動群眾參與，宣傳節(jié)水先進典型，曝光用水浪費行為，倡導科學合理用水方式，提高了全社會的節(jié)水意識。

　　仇保興指出，通過多年的不懈努力，我國城市節(jié)水效果顯著、成績突出。一是從城市居民人均生活用水量來看。改革開放以來，隨著住房條件的改善，便器水箱、熱水器、洗衣機、洗碗機等家庭用水器具的普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求也不斷擴大，城市人均日生活用水量曾一度持續(xù)增長，2000年達到峰值220.2升。近10年來，隨著城市節(jié)水工作的深入，節(jié)水型用水器具的普及和廣大市民節(jié)水意識的提升，人均日生活用水量開始出現(xiàn)回落，2010年下降到171.4升，降低了22%。二是從城市用水總量來看。通過提高工業(yè)用水重復利用率、城市污水再生利用率、普及推廣節(jié)水工藝和器具等提高用水效率的措施，每年城市節(jié)水量約占當年城市年供水總量的10%，全國城市人均綜合用水量由2000年的517.9升/（人·天）下降至2010年的364.7升/（人·天），10年間下降了30%。與2000年相比，2010年全國城市用水人口增長了53.8%，城市用水普及率由63.9%提高到96.7%，但城市年用水總量的增長僅為6.6%，基本穩(wěn)定在年用水量500億立方米左右。

　　仇保興強調(diào)，盡管我國城市節(jié)水取得了較大成績，但仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，我國水資源和水環(huán)境形勢嚴峻，全球性氣候變化加劇了地區(qū)間水資源分布不均的矛盾，城市水資源短缺是我國的基本水情，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題尤為突出，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市的水資源和水環(huán)境也提出了更高的要求。另一方面，一些地區(qū)對城市節(jié)水的認識還不到位，城市建設(shè)的理念滯后，重發(fā)展經(jīng)濟、輕環(huán)境生態(tài)，重資本、輕民生，沒有將節(jié)水減排與城市可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)，很多城市尚未出臺城市節(jié)水方面的規(guī)定，也未編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。

　　仇保興要求，各地要高度重視城市節(jié)水工作，以城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用行業(yè)為平臺，落實責任，增加投入，加強監(jiān)管，完善政策，將城市節(jié)水工作進一步推向深入。一要充分發(fā)揮城市規(guī)劃引導和控制作用，合理確定城市經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，綜合考慮資源的開發(fā)與利用布局市政公用設(shè)施，加快編制城市節(jié)水專項規(guī)劃，落實城市節(jié)水目標、任務(wù)、措施和保障機制。二要將節(jié)水措施落實到城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)，嚴格落實建設(shè)項目“三同時”制度，在建設(shè)項目規(guī)劃許可、初步設(shè)計方案和施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)嚴格審查節(jié)水措施；按照“優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水，就近利用”的原則，大力推進污水再生利用；按照低影響開發(fā)（LID）的理念，強化雨水的源頭削減、滯蓄、下滲和利用，加強雨水收集利用。三要充分發(fā)揮市政公用事業(yè)管理和服務(wù)的調(diào)節(jié)作用，嚴格控制城市供水漏損，加強用水計量管理，積極探索和推行用水診斷服務(wù)。四要落實城市節(jié)水工作的保障措施。地方政府要加強組織領(lǐng)導，密切部門配合，加大科技創(chuàng)新，加強節(jié)水宣傳。國家將研究建立城市節(jié)水激勵機制，加大對污水再生利用、雨水收集利用、節(jié)水技術(shù)改造等項目的支持力度。

　　會上，來自科技部、工信部、環(huán)保部、水利部、國家能源局等有關(guān)部委，各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革部門，57個全國節(jié)水型城市和29個其他參會城市，相關(guān)行業(yè)學會協(xié)會、科研院所的代表參加了會議。

摘自《中國建設(shè)報》2011.09.03　記者　張際達