建質(zhì)電[2011]16號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近期，一些地方和行業(yè)接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是“7·22”京珠高速長途客車燃燒事故和“7·23”甬溫線動車追尾事故，給人民生命和財產(chǎn)造成重大損失。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要指示。國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電[2011]36號，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神及《通知》要求，切實加強建筑安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制建筑生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識

　　在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共同努力下，今年上半年建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期下降12.09%和11.24%。但也要看到形勢仍比較嚴(yán)峻，特別是6月份全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故死亡人數(shù)同比有所上升，有些地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)反彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民違規(guī)自建房坍塌事故也時有發(fā)生。對此，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要予以高度重視。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神及《通知》要求，全面貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議工作部署，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，堅持以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，努力促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、認(rèn)真落實工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（建質(zhì)[2010]164號）要求，進(jìn)一步督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班及施工現(xiàn)場隱患排查治理等各項制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到企業(yè)及施工現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，確保建筑施工安全。

　　三、切實加強汛期建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電[2011]30號）精神和我部《關(guān)于進(jìn)一步加強汛期建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（建安辦函[2011]19號）要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強防范意識，做好汛期建筑安全生產(chǎn)各項工作。要及時掌握極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，認(rèn)真分析查找本地區(qū)汛期安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定應(yīng)對措施。當(dāng)前正值主汛期，要重點加強對保障性安居工程、城市軌道交通工程以及供水、燃?xì)獾瘸鞘惺姓迷O(shè)施的安全檢查，確保建筑施工和市政設(shè)施運營安全。同時，要做好汛期建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高汛期突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　四、強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照我部關(guān)于建筑安全專項整治和嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動等項工作的部署，強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。要狠抓隱患排查整改，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患。要依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報告、不辦理竣工驗收備案等違反基本建設(shè)程序的行為，依法查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等行為。要進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動。健全完善打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固打擊非法違法建筑施工行為專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。

　　五、認(rèn)真做好建筑生產(chǎn)安全事故查處工作

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑生產(chǎn)安全事故查處工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真查處每一起事故。各地要按照我部近期下發(fā)的《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》（建質(zhì)[2011]66號）有關(guān)要求，及時將事故調(diào)查報告、政府的批復(fù)以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議上報我部。要依法嚴(yán)格追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣安全生產(chǎn)許可證，該注銷執(zhí)業(yè)資格的予以注銷；對于查出的違法違紀(jì)、失職瀆職行為，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年七月二十七日