□記者 李武英
　　4月1日開始《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》(設(shè)計文件審查環(huán)節(jié))開始實施，標(biāo)志著上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理將掀開新的一頁。對這一變革的背景以及具體變化，編輯通過對相關(guān)文件的梳理以及與上海市建交委總工程師秦云在相關(guān)會議上的講話串聯(lián)起來，為大家進行解讀。

　　領(lǐng)導(dǎo)講話
　　2004年發(fā)布的建設(shè)部134號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及的公共利益、公共安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查”，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查”、“審查結(jié)論報建設(shè)行政主管部門備案”。
　　施工圖審查制度實行以來，上海每年審查的項目數(shù)量在4000～6000個，平均每年的審查面積在7000萬平方米左右。經(jīng)審查機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)的違反強制性條文、標(biāo)準(zhǔn)，必須進行整改的問題平均每個項目達(dá)1.5條次，需要改進的大于15條次。應(yīng)當(dāng)說，施工圖審查工作對保證公共利益和公眾安全起到了重要作用，已成為工程建設(shè)管理的重要組成部分和政府實施監(jiān)管的有效手段之一。
　　2011年1月11日，市政府以滬府發(fā)[2011]1號文件印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，明確提出22條措施。1月12日，市委、市政府召開了“上海市規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作會議”，俞正聲書記作重要講話，韓正市長主持會議，沈駿副市長做工作部署。目的是深刻吸取“11•15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強對各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，確保工程安全質(zhì)量。
　　施工圖審查作為工程建設(shè)管理程序中很重要的一環(huán)，對于從勘察設(shè)計上確保建設(shè)工程安全質(zhì)量特別是結(jié)構(gòu)安全，具有十分重要的作用?！度舾梢庖姟返?2條做出了明確規(guī)定：施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
　　為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效率，市政府辦公廳2010年12月30日轉(zhuǎn)發(fā)了修訂后的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》(滬府辦發(fā)[2010]46號)。
　　長期以來，一個建設(shè)項目的行政審批需要在十幾個管理部門之間往來奔波，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩、費時長。方案將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核、設(shè)計文件審查、竣工驗收”4個主要環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。
　　審改方案中，對企業(yè)投資的核準(zhǔn)、備案類項目，將初步設(shè)計審批和施工圖審查整合起來，實現(xiàn)“二合一”，提高工程設(shè)計階段的審批效率。“審改方案”還將審查機構(gòu)承接任務(wù)的方式從原來的市場競爭改為“隨機抽取”。
　　在設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)建立了一個總體設(shè)計文件“征詢”程序。審查管理部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等管理部門在規(guī)定時間內(nèi)完成總體設(shè)計文件征詢。相關(guān)管理部門在規(guī)定時間內(nèi)，將征詢意見反饋審查管理部門，必要時可由審查管理部門召開征詢協(xié)調(diào)會。審查管理部門對相關(guān)部門反饋的意見進行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計文件審查中予以落實。
　　“審改方案”出臺后，對審查機構(gòu)而言，工作內(nèi)容將比以前更多，承擔(dān)的責(zé)任也會更重。為保證審圖質(zhì)量，管理部門將加強對審查機構(gòu)和審圖人員的監(jiān)管，實施差別化管理，并從注重機構(gòu)管理向注重人員管理轉(zhuǎn)變。

　　相關(guān)文件內(nèi)容
　　2009年5月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》及相關(guān)配套實施辦法。提出了改革后的企業(yè)投資項目建設(shè)工程行政審批管理程序，可以歸納為“兩個牽頭受理主體，四個并聯(lián)審批(審查)平臺”，并開始試點工作，其中浦東新區(qū)已先行先試。 2009年2月7日《上海市浦東新區(qū)建設(shè)項目設(shè)計文件審查管理辦法》出臺，提出了建設(shè)單位通過隨機抽取的方式委托施工圖審查業(yè)務(wù)。
　　2009年12月1日浦東新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計文件審查事務(wù)中心正式掛牌。此次的改革，主要集中在四方面，一是減少審批環(huán)節(jié)。將基本建設(shè)審批階段由六個：土地使用權(quán)取得、規(guī)劃設(shè)計方案審批、初步設(shè)計審批、施工圖審查備案、開工審批、竣工驗收，減為四個：土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收。
　　2011年1月28日 “上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心”舉行揭牌儀式。其主要職責(zé)是，具體落實審改方案中設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)的管理工作；對審圖市場和審圖質(zhì)量實施監(jiān)管；對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計階段的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
　　1月27日，市建交委發(fā)布《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。根據(jù)《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的要求，企業(yè)投資的核準(zhǔn)、備案制項目，其設(shè)計文件內(nèi)容包括總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件兩部分。該《規(guī)定》對總體設(shè)計文件不同專業(yè)所應(yīng)達(dá)到的深度做出了具體規(guī)定。
　　2月17日市物價局、市建交委出臺《關(guān)于本市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查收費有關(guān)事項的通知》，3月1日開始試行。收費標(biāo)準(zhǔn)以建安費的百分比收取，并可根據(jù)審圖工作量大小、服務(wù)難易程度等因素，在上下10%的范圍內(nèi)浮動。最近，國家發(fā)改委發(fā)出通知，對包括施工圖設(shè)計審查收費在內(nèi)的相關(guān)收費進行規(guī)范，對審圖收費實行上限控制。上海市相關(guān)部門正在研究對施工圖審查收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。
　　2月28日上海市建交委出臺《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心(以下簡稱市審查中心)負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取選定電子信息平臺，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取、選定的具體管理。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會是本市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取、選定工作的行政主管部門，對全市施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取、選定工作實施指導(dǎo)、監(jiān)督。各區(qū)(縣)建設(shè)交通委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取、選定的監(jiān)督管理。
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》，建設(shè)單位通過抽取執(zhí)行終端，從抽取名單中隨機抽取兩家審圖公司，并當(dāng)場從中選定一家承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查工作。市審查中心根據(jù)任務(wù)量和業(yè)務(wù)能力匹配原則，確定審圖公司單項工程合同最高限額。該暫行規(guī)定從4月1日開始執(zhí)行，試行期一年。

來源：建筑時報