中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉志峰  

      城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，也是我國(guó)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。作為“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要影響。未來(lái)我們需要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，從基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，讓城鎮(zhèn)群眾享受到空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、舒適宜居的和諧生活，分享到城鎮(zhèn)化過(guò)程中的改革發(fā)展成果。

　　用科學(xué)眼光看待城鎮(zhèn)化的地位和作用
　　回顧“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，人口也顯著增長(zhǎng)，截至2009年底，城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球首位。
　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平也明顯提高，城鎮(zhèn)就業(yè)量不斷增加，消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮。2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.72萬(wàn)元。在拉動(dòng)投資需求、擴(kuò)大住房消費(fèi)需求、改善公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、注重生態(tài)文明和人居質(zhì)量方面，城鎮(zhèn)化影響都非常巨大。
　　但與此同時(shí)，也必須看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，還明顯滯后，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。有些地方缺少科學(xué)規(guī)劃和城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)空間布局與人口環(huán)境承載能力不匹配，人口環(huán)境資源矛盾加劇；一些城鎮(zhèn)脫離實(shí)際追求奢華和高標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)突出。這些，都嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：
　　一是城鎮(zhèn)資源環(huán)境承受巨大壓力。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化同樣付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家用幾百年完成的城鎮(zhèn)化過(guò)程，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。特別是在城鎮(zhèn)開發(fā)和“拆舊造新”過(guò)程中，過(guò)度消耗了大量資源能源，造成了環(huán)境污染。
　　二是城鎮(zhèn)公共事業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下，我國(guó)655個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有1/3城市聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的交通，在進(jìn)出城時(shí)出現(xiàn)高峰時(shí)段的擁堵。特別是隨著城鎮(zhèn)用水用電消耗的增加，不得不讓國(guó)家通過(guò)大規(guī)模的資源轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)距離的油氣調(diào)運(yùn)，來(lái)解決日益緊張的資源和能源依賴。
　　三是城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度依賴土地情況嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度，造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)度征用土地甚至耕地；一些城市在城鎮(zhèn)土地利用上方式粗放；一些地方在推行“拆農(nóng)居，建社區(qū)”過(guò)程中，操作不規(guī)范，配套政策不到位，讓住上樓房后的農(nóng)民實(shí)際生活水平下降。
　　四是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)手段落后。在城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)過(guò)程中，住宅建造以現(xiàn)場(chǎng)砌（澆）筑、手工操作為主，采用工廠化方式生產(chǎn)的住宅比例較低，質(zhì)量通病較為嚴(yán)重。與城市住宅開發(fā)相比，城鎮(zhèn)商品住房的“毛坯房”比例更高，裝修二次污染和資源浪費(fèi)情況十分普遍，住宅使用壽命短、維護(hù)成本高的情況，在城鎮(zhèn)建設(shè)中尤為突出。
　　因此，不轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式和開發(fā)模式，不解決城鎮(zhèn)與農(nóng)村爭(zhēng)奪土地、爭(zhēng)奪環(huán)境資源的矛盾，不走節(jié)約型、緊湊型、集約化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力將更加脆弱。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
　　與“十一五”相比，“十二五”期間，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化的要求越來(lái)越高，所賦予的地位也越來(lái)越重要。必須引導(dǎo)城鎮(zhèn)化遵循以下五個(gè)發(fā)展新理念。即：重規(guī)劃，促協(xié)調(diào)；省資源，降能耗；有依托，能承接；人為本，善創(chuàng)新；宜居住，便出行。
　　一、重規(guī)劃，促協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)布局。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北氣候差異大，各地所依賴的資源稟賦也各不相同。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要采取不同的空間布局，不同的發(fā)展定位，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升城鎮(zhèn)化的承接能力和緩沖作用，疏散和緩解特大城市中心城區(qū)的壓力。
　　在規(guī)劃和布局中，東部地區(qū)，要重點(diǎn)提升中心城市服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和檔次；中部地區(qū)，要大力提高中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移聚集；西部地區(qū)要圍繞大中城市，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)市場(chǎng)要素的吸納能力，扶持旅游、生態(tài)、文化、自然遺產(chǎn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展；資源枯竭型城市、老工業(yè)基地城市、森林工業(yè)城市和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所在的城鎮(zhèn)，要不斷提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
　　同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃約束力，防止制訂大而不當(dāng)?shù)某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　二、省資源，降能耗，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約。同時(shí)，以降低資源消耗為立足點(diǎn)，以發(fā)展綠色低碳為切入點(diǎn)，以減少土地浪費(fèi)為長(zhǎng)期目標(biāo)，以環(huán)境約束為倒逼機(jī)制，以減量化、再利用、能循環(huán)、無(wú)害化為開發(fā)宗旨，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排、節(jié)地省材，密切跟蹤低碳技術(shù)進(jìn)步的最新進(jìn)展，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。在這方面，重點(diǎn)應(yīng)做好三項(xiàng)工作：
　　一是加快建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)；二是大力弘揚(yáng)低碳生活理念；三是積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建造高品質(zhì)長(zhǎng)壽命的住宅。
　　在建設(shè)新型城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能減排當(dāng)中，還應(yīng)該確立“兩個(gè)理念”，注重“兩個(gè)統(tǒng)籌”。“兩個(gè)理念”，就是要確立提高建筑使用壽命是最大節(jié)約的理念；確立從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)和拆除再利用全過(guò)程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能的理念。“兩個(gè)統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌新建建筑和既有建筑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　三、有依托，能承接，拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
　　城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為依托，否則就難以解決居民的生計(jì)和出路。要改變過(guò)去那種只注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，不重視產(chǎn)業(yè)支撐、功能培育的做法，要依據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)域條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。尤其要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走特色發(fā)展、內(nèi)涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路。
　　在加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐過(guò)程中，首先要加快構(gòu)建低消耗、低排放、高技術(shù)含量、高附加值的生態(tài)文明體系。其次要優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源以及雨水收集系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于人居環(huán)境和社區(qū)服務(wù)；三是盡可能發(fā)揮同城效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息一體化、一卡通平臺(tái)上，增進(jìn)各城鎮(zhèn)之間的密切交往，發(fā)揮城市群之間高鐵、城際鐵路的紐帶作用，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)系更加便捷。
　　我認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)承接和相互依托方面，可借鑒長(zhǎng)三角的“寶塔式”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展。

　　四、人為本，善創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展。
　　改善民生是城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人為本，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提高市政設(shè)施配套和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)公平發(fā)展，有序發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)居民在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用。
　　城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上，這是戶籍問(wèn)題，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中如何發(fā)揮好城鎮(zhèn)保障制度的問(wèn)題。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，讓符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，逐步轉(zhuǎn)為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。要加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，特別要提高和改善進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的人居環(huán)境居住條件，讓他們和城市居民一樣，同樣分享到城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的各項(xiàng)成果。

　　五、宜居住，便出行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中；也要積極改善路網(wǎng)布局，完善與城市公共交通系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，讓城鎮(zhèn)群眾的出行更加方便。同時(shí)，加大教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共服務(wù)的需求，充分考慮水資源的承受能力。水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，要適當(dāng)控制城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模。要改造城市供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)漏失率；積極推廣污水再利用，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水資源的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備；提升城市污水處理和城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，使新型城鎮(zhèn)真正成為適合創(chuàng)業(yè)、適宜人居的高品質(zhì)居所。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)