□王玉慶
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨?。城市化率?978年的17.4%增長到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。人們在享受城市便利的同時，也遇到了越來越突出的城市問題，如生活擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等等。為了解決這些問題，人類一直在努力探索。1971年，聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出了“生態(tài)城市”概念，提出要用生態(tài)學的理論和方法來指導城市的研究和發(fā)展，在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。
　　生態(tài)城市是在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式。它是一個環(huán)境友好、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會和諧進步、開放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，資源能源高效循環(huán)利用，能夠公平地滿足當代人和后代人生存發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有100多個不同類型的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標，積極性很高，但要防止兩種傾向：一是好高騖遠，缺乏腳踏實地的精神。城市發(fā)展中許多應(yīng)該解決又能夠解決的環(huán)境問題放著不管，卻侈談什么如何使城市生態(tài)化，甚至在有些領(lǐng)導的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施。二是套用相似的戰(zhàn)略和政策措施，單一化和簡單化。我國各地城市類型、大小、歷史、經(jīng)濟以及氣候條件千差萬別，資源稟賦和文化傳統(tǒng)也各不相同，生態(tài)城市建設(shè)一定要因地制宜。

　　一、城市的功能定位問題
　　城市定位就像一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個城市的定位要優(yōu)先考慮城市所在地區(qū)的自然條件、區(qū)域位置、歷史及文化傳承、城市發(fā)展的經(jīng)濟條件等內(nèi)外因素，揚長避短，確定未來發(fā)展方向和目標。
　　城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空、華而不實。前些年有報道稱全國有100多個城市提出定位為“國際現(xiàn)代化大都市”，其中有許多是不切實際的，但也有些是可行的。比如，成都按照國家批準的城鄉(xiāng)一體化試點，結(jié)合自己的自然條件及文化生活傳統(tǒng)，提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國際生態(tài)城，為此明確了城市規(guī)劃的主題。這些都是有先進理念指導、很有特色的城市定位。一般來說，低碳城市、生態(tài)城市不應(yīng)作為城市功能的定位，而是城市發(fā)展的模式和努力方向。生態(tài)城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩(wěn)定性，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們認識水平的提高而不斷豐富其內(nèi)涵。

　　二、城市規(guī)劃問題
　　城市規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍圖和建設(shè)管理的依據(jù)。生態(tài)城市建設(shè)亦應(yīng)從城市規(guī)劃入手。當前城市規(guī)劃中存在的突出問題：一是規(guī)劃的科學性問題，即如何用科學發(fā)展觀來指導規(guī)劃，體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)等重要指導思想；二是規(guī)劃的權(quán)威性問題，即保持規(guī)劃的穩(wěn)定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導一套規(guī)劃；三是規(guī)劃的執(zhí)行力問題，即怎樣排除各方面因素干擾，使規(guī)劃得到有效實施。
　　如何通過規(guī)劃促進生態(tài)城市建設(shè)取得成效？瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城建設(shè)的經(jīng)驗值得借鑒。作為新城區(qū)建設(shè)，他們堅持綜合規(guī)劃在前，土地開發(fā)在后。首先確定目標，即這個城區(qū)要建成生態(tài)宜居和環(huán)境友好的社區(qū)，其整體環(huán)境負荷與上世紀90年代建設(shè)的小區(qū)相比要減少一半。其次，根據(jù)確定的總體目標，對城市建設(shè)的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個方面制定出嚴格的、具體的環(huán)境指標。第三，城市規(guī)劃涉及眾多部門，而且這些指標需要通過各有關(guān)部門的工作去實現(xiàn)。為了形成合力，確保信息及時溝通、決策得以實施，采取了相關(guān)部門派人集中辦公的方法，共同制定規(guī)劃。第四，為使嚴格的環(huán)境目標得以實現(xiàn)，注意引進最先進的環(huán)境和能源技術(shù)，并盡可能做到各種廢棄物循環(huán)利用。
　　國際氣候組織最近完成了一份名為“國際視角的城市低碳發(fā)展——國際城市氣候變化行動計劃綜述”的報告，總結(jié)了國際上9個城市制定低碳發(fā)展規(guī)劃和方案帶有共性的5個步驟，即：確立城市愿景和減排目標；確定實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵問題和可選擇的方法；整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有的相關(guān)政策，使其為完成目標形成合力；制定具體的工作方案和實施措施；建立機制以及時科學地監(jiān)測和評估計劃執(zhí)行情況。這對于我們編制生態(tài)城市規(guī)劃方案很有借鑒意義。
　　生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制，需要有一套體現(xiàn)生態(tài)城市特點的指標體系，各個城市要根據(jù)自身特點來制定，先簡后繁，先易后難，分步實施，始終注意運用生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論來指導，始終堅持人與自然和諧這條主線，始終突出環(huán)境和資源的保護。規(guī)劃必須要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三大要素。要控制城市人口規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境是制約城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板，應(yīng)給予特別關(guān)注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。

　　三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重視生態(tài)保護
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等方面外，還包括環(huán)境保護、生態(tài)服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。當前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。城市各項基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規(guī)劃與設(shè)計，并適度超前，避免建設(shè)的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都與環(huán)境相關(guān)，生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及對生態(tài)環(huán)境的支撐作用。
　　城市自然生態(tài)的保護，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性的保護和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。城市自然保護既是改善城市環(huán)境、塑造城市特色、提高城市生活質(zhì)量的重要途徑，也是生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容。城市建設(shè)中要充分利用所在區(qū)域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進行建設(shè)，要像保護文化遺產(chǎn)一樣保護好這些自然要素，充分發(fā)揮其生態(tài)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標志，要規(guī)劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)其健康的生態(tài)過程，提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力。
　　加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。達標的、適應(yīng)需要的污水和垃圾收集及處理系統(tǒng)是生態(tài)城市建設(shè)最基本的要求，但過去長期得不到重視，遠遠落后于城市發(fā)展和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。近年來雖然有了巨大進步，但整體水平較低。應(yīng)按集中與分散相結(jié)合的原則加快污水處理廠建設(shè)，并抓好配套管網(wǎng)建設(shè)。污水廠選址和管網(wǎng)建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮中水回用問題。要發(fā)展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運系統(tǒng)，加強再生資源回收、綜合利用和危險廢物安全處置。
　　構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍首。要改變城市原有的能源結(jié)構(gòu)和利用方式，盡快實現(xiàn)城區(qū)無原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽能、電力等清潔能源，實現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開采、洗選及分類供應(yīng)，到采用清潔燃燒技術(shù)要系統(tǒng)考慮、整體推進。包括供電、供熱、供氣在內(nèi)的城市能源系統(tǒng)要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等統(tǒng)籌考慮；通過建設(shè)智能電網(wǎng)，為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和電動交通系統(tǒng)提供便利；把各行各業(yè)節(jié)能放到重要位置。此外，注意發(fā)展熱泵技術(shù)，開發(fā)地熱、風能、余熱利用和儲能技術(shù)等。
　　強制推行建筑節(jié)能。在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造和使用過程中，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，采用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和材料，提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對新建筑節(jié)能給以政策優(yōu)惠；對老建筑節(jié)能改造給予補貼。此外，完善供熱、供水、供電的分戶計量，利用經(jīng)濟手段鼓勵節(jié)能節(jié)水。
　　大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統(tǒng)應(yīng)以大容量快速公共交通系統(tǒng)為主導，對鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場等系統(tǒng)進行全面規(guī)劃、科學布置、精心施工，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進市民選擇公共交通出行。同時通過優(yōu)化城市功能分區(qū)和道路交通管理系統(tǒng)，降低交通需求總量，保持交通通暢，減少機動車尾氣和噪聲污染，降低交通碳排放，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車和步行方式。
　　構(gòu)建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統(tǒng)。它們承擔著蓄雨排洪、分流下滲、補充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應(yīng)等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設(shè)中要著力構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，將污水資源化循環(huán)利用和節(jié)水、節(jié)能緊密結(jié)合，實行水環(huán)境綜合管理，大力提升水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復(fù)植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。
　　建設(shè)生態(tài)城市，關(guān)鍵在于人，在于人們的思想意識。因此，首先要廣泛開展保護生態(tài)宣傳教育，普及環(huán)境科學知識，倡導生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設(shè)的輿論氛圍。其次，要大力倡導綠色生活理念，引領(lǐng)健康生活方式。目前國際上倡導的綠色生活方式要求遵循“5R”原則（“Reduce”節(jié)約資源，減少污染；“Reevaluate”綠色消費，環(huán)保選購；“Reuse”重復(fù)使用，多次利用；“Recycle”分類回收，循環(huán)再生；“Rescue”保護自然，萬物共存）。生態(tài)城市建設(shè)必須倡導綠色生活，遵循“5R”原則。目前我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于快速城鎮(zhèn)化時期，并伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進程，面臨著國際金融危機和全球氣候變化的壓力，問題復(fù)雜嚴峻，建設(shè)生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國城市科學發(fā)展的正確選擇。（作者：全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學學會理事長）
 

來源：《求是》