中廣網(wǎng)北京10月27日消息 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于10月27日上午在人民大會(huì)堂金色大廳召開聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于“十二五”3600萬套的問題，根據(jù)各個(gè)地方上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總了以后，最后向國(guó)務(wù)院提出建議，國(guó)務(wù)院采納，人代會(huì)也通過了。但是這3600萬套應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，或變化或不變化。

　　姜偉新說，明年我們準(zhǔn)備對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)明年對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)中期評(píng)估的結(jié)果來確定3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整，需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，實(shí)事求是。

　　正就住房公積金條例修改進(jìn)行調(diào)研

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，公積金條例現(xiàn)在確實(shí)到了需要修改的時(shí)候了，住建部正在進(jìn)行調(diào)研，下一步調(diào)研之后，準(zhǔn)備起草報(bào)告，向國(guó)務(wù)院提建議。

　　當(dāng)前仍有22%城鎮(zhèn)在職職工未享受住房公積金政策

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于用住房公積金建保障房是不是有私款公用的嫌疑這個(gè)問題，按照目前的公積金管理?xiàng)l例，公積金本身的增值部分，主要用于三個(gè)方面：一方面是提取風(fēng)險(xiǎn)金，第二方面是用于公積金管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用，第三方面是用于廉租住房建設(shè)。這是目前正在實(shí)施的條例當(dāng)中的政策規(guī)定，指的不是公積金本身，是公積金增值收益的部分。

　　齊驥指出，從去年開始，隨著大規(guī)模的保障性安居工程的建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，住建部在一些城市做了試點(diǎn)公積金結(jié)余部分，沒有貸出去的，錢在這兒壓著的部分，可以用于經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的短期貸款。在貸款當(dāng)中，第一個(gè)是由政府來兜底，如果這筆錢發(fā)生了什么問題的話，政府要來償還，因?yàn)檫@是公積金的性質(zhì)本身決定的，公積金的安全是第一位的。第二個(gè)通過這樣一個(gè)方式，比目前公積金簡(jiǎn)單地在銀行的存款能夠得到的收益更多一些，使得錢花得更有效一點(diǎn)。這個(gè)方法比現(xiàn)行的要往前邁了一步。另外最積極的就是，通過公積金的這種貸款，增加了保障性住房的供應(yīng)，繳存人申請(qǐng)保障性住房，這部分錢在一定程度上又用到他自己的身上。

　　將放開個(gè)人提取公積金支付住房租金的規(guī)定

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于公積金存繳人能否利用公積金支付住房租金的問題，正在實(shí)施當(dāng)中的公積金管理?xiàng)l例中有明確規(guī)定，允許繳存人提取自己的公積金來支付房租，但是后面跟著一個(gè)很苛刻的條件，就是你的房租已經(jīng)占了收入的一定比例以上才允許你提取公積金去繳納。

　　齊驥指出，這個(gè)規(guī)定在具體的執(zhí)行當(dāng)中，各地不完全一樣。有的地方為了管理公積金方便，干脆就不分青紅皂白，公積金不允許提取用于住房的租金，只允許個(gè)人提取公積金進(jìn)行買房和房屋的維修。住建部也正在積極聯(lián)合各個(gè)部門，研究修訂公積金條例工作中，放開個(gè)人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。

　　今年中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)投入達(dá)1522億

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安在回答詢問時(shí)表示，保障性安居工程按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。近幾年，中央財(cái)政根據(jù)我國(guó)保障性安居工程建設(shè)的階段性任務(wù)要求，千方百計(jì)地籌措資金，從2007年的72億元增長(zhǎng)到今年的1522億元，這只是城鎮(zhèn)的，如果要包括農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程就是1700多億。

　　今年保障房建設(shè)中央和地方政府投入已到位90%

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，保障性住房建設(shè)以今年1.3萬億所需資金來說，實(shí)際上各級(jí)政府要投4000多億，企業(yè)跟個(gè)人要出5000多億元，銀行貸款等社會(huì)投資要出3000多億元，整個(gè)構(gòu)成是這樣的。今年中央政府和各級(jí)地方政府要出的4000多億元，90%到位了，好于歷年的水平。

　　明年中央財(cái)政對(duì)保障房建設(shè)投入將有所增加

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安在回答詢問時(shí)表示，保障性安居工程按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。近幾年，中央財(cái)政根據(jù)我國(guó)保障性安居工程建設(shè)的階段性任務(wù)要求，千方百計(jì)地籌措資金，從2007年的72億元增長(zhǎng)到今年的1522億元，這只是城鎮(zhèn)的，如果要包括農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程就是1700多億。

　　從結(jié)構(gòu)上來講怎么樣呢？王保安指出，首先，從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助的資金占到了45.4%，中部地區(qū)占到了41.6%，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了向中西部地區(qū)傾斜的政策目標(biāo)。從品種結(jié)構(gòu)上講，公租房中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了40%，廉租房中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了50%，從這個(gè)角度來看，應(yīng)該說中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助實(shí)行了差別政策，或者說基本上保證了保障性安居工程的正常進(jìn)展。

　　王保安表示，明年套數(shù)任務(wù)可能有所調(diào)減，但中央財(cái)政給的錢肯定不會(huì)減少，而且會(huì)有所增加。至于能不能向困難地區(qū)增加一些，多補(bǔ)助一些，隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)和整個(gè)資金安排結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善，對(duì)中西部地區(qū)將進(jìn)一步加大支持力度。

　　明年保障房開工數(shù)量或少于今年的1000萬套

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，保障性住房建設(shè)以今年1.3萬億所需資金來說，實(shí)際上各級(jí)政府要投4000多億，企業(yè)跟個(gè)人要出5000多億元，銀行貸款等社會(huì)投資要出3000多億元，整個(gè)構(gòu)成是這樣的。今年中央政府和各級(jí)地方政府要出的4000多億元，90%到位了，好于歷年的水平。當(dāng)然，明年的任務(wù)更重，需要的資金不亞于今年。

　　姜偉新指出，保障性住房建設(shè)明年可能不會(huì)開工這么大的規(guī)模了，各個(gè)地方正在上報(bào)，住建部跟幾個(gè)部門在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套要少，但是明年資金的需要量，可能要持平，甚至還要略多一點(diǎn)。

　　明年對(duì)"十二五"保障房3600萬套規(guī)劃數(shù)進(jìn)行中期評(píng)估

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于“十二五”3600萬套的問題，根據(jù)各個(gè)地方上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總了以后，最后向國(guó)務(wù)院提出建議，國(guó)務(wù)院采納，人代會(huì)也通過了。但是這3600萬套應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，或變化或不變化。

　　姜偉新說，明年我們準(zhǔn)備對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)明年對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)中期評(píng)估的結(jié)果來確定3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整，需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，實(shí)事求是。

　　明年保障房建設(shè)任務(wù)更重 資金需求不亞于今年

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，保障性住房建設(shè)以今年1.3萬億所需資金來說，實(shí)際上各級(jí)政府要投4000多億，企業(yè)跟個(gè)人要出5000多億元，銀行貸款等社會(huì)投資要出3000多億元，整個(gè)構(gòu)成是這樣的。今年中央政府和各級(jí)地方政府要出的4000多億元，90%到位了，好于歷年的水平。當(dāng)然，明年的任務(wù)更重，需要的資金不亞于今年。

　　姜偉新指出，明年保障性住房建設(shè)可能不會(huì)開工這么大的規(guī)模了，各個(gè)地方正在上報(bào)，住建部跟幾個(gè)部門在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套要少，但是明年資金的需要量，可能要持平，甚至還要略多一點(diǎn)。因?yàn)榻衲杲Y(jié)轉(zhuǎn)到明年繼續(xù)建設(shè)的保障房的數(shù)量——行話叫工程量，比今年還要大。因?yàn)榻衲暝诮ㄊ?500多萬套，明年就不止了，今年的1000萬套有900多萬套要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，明年再開工幾百萬套，那么明年在建的規(guī)模跟今年持平或者比今年還要略高一點(diǎn)。因此住建部現(xiàn)在就開始跟發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和銀行商量，已經(jīng)開始預(yù)備明年，把賬反復(fù)地測(cè)算，正在跟他們交換意見。

　　"住有所居"并非所有城鎮(zhèn)居民都擁有產(chǎn)權(quán)住房

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，絕不意味著所有的城鎮(zhèn)居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，我們的目標(biāo)是使每個(gè)生活在城鎮(zhèn)的居民都能有適當(dāng)?shù)淖》織l件。經(jīng)濟(jì)富裕的一些群體，也可以說是多數(shù)的家庭，還是通過市場(chǎng)來購(gòu)買，也包括租賃住房。對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力比較弱，靠自己的收入無力在市場(chǎng)上解決住房問題的這部分群體，我們通過保障性住房的方式來解決他們的住房問題。

　　企業(yè)自用土地所建保障房需納入城市年度計(jì)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于一些單位是不是可以利用自己的自有土地包括資金來建設(shè)保障性住房這個(gè)問題，早在2007年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見當(dāng)中就有政策規(guī)定。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，可以利用自用土地，在符合城市規(guī)劃的前提下建造住宅。在這個(gè)文件當(dāng)中，這種企業(yè)建的住宅是按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策來銷售給本企業(yè)的職工，多余的住房由城市政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或者以成本價(jià)收購(gòu)后，用作廉租住房。這是2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件當(dāng)中的政策規(guī)定，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定仍然在全國(guó)各地一些工礦企業(yè)執(zhí)行著。

　　齊驥指出，允許企業(yè)用自用土地建的保障性住房，不同于以往的集資建房，更不同于1998年房改以前的單位集資建的房子，最鮮明的特點(diǎn)包括：第一，允許企業(yè)利用自用土地建公共租賃住房是為了解決職工的無房住的問題，不是解決改善問題，這里不存在著允許企業(yè)利用自用土地來建房，去解決某個(gè)級(jí)別的人住房還沒有達(dá)標(biāo)的問題，這個(gè)不在政策允許之內(nèi)。第二，企業(yè)建房要納入城市保障性住房年度計(jì)劃當(dāng)中去，不是說你想建多少就建多少，要按照城市的統(tǒng)一規(guī)定來建設(shè)。第三，企業(yè)建的公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象首先是符合這個(gè)城市的住房保障對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，不是由于他是這個(gè)企業(yè)職工，他已經(jīng)有了房子也可以再享受，這是不行的。企業(yè)建的公租房，供應(yīng)對(duì)象必須符合這個(gè)城市保障性住房的準(zhǔn)入條件，建設(shè)的過程當(dāng)中也執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此盡量去減少由于企業(yè)之間狀況不一樣、擁有的資源不一樣，造成更大的不平衡。

　　住房困難戶較多企業(yè)可利用自用土地建保障房

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于一些單位是不是可以利用自己的自有土地包括資金來建設(shè)保障性住房這個(gè)問題，早在2007年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見當(dāng)中就有政策規(guī)定。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，可以利用自用土地，在符合城市規(guī)劃的前提下建造住宅。在這個(gè)文件當(dāng)中，這種企業(yè)建的住宅是按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策來銷售給本企業(yè)的職工，多余的住房由城市政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或者以成本價(jià)收購(gòu)后，用作廉租住房。這是2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件當(dāng)中的政策規(guī)定，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定仍然在全國(guó)各地一些工礦企業(yè)執(zhí)行著。

　　保障性住房公平分配問題存在立法缺失

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在回答詢問時(shí)表示，關(guān)于保障性住房的公平分配問題，更大的缺失是在立法層面。有一些通過不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取了保障性住房的，現(xiàn)在還沒有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，所以處罰起來也顯得羞羞答答。住建部通過這幾年的工作，下一步將盡可能確保公平公正的問題。

　　個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)艱難 信息安全是關(guān)鍵

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答詢問時(shí)表示，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)比預(yù)想的要艱難，這里面非常重要的一點(diǎn)就是信息安全問題，還不光是采集的問題。采集在一定時(shí)間內(nèi)還有可能接近，現(xiàn)在一個(gè)城市80%-85%是沒問題的，這個(gè)比例還可以逐步提高，但是這些信息的安全性需要專門研究這個(gè)問題。住建部原來設(shè)想是先搞40個(gè)城市，這40個(gè)城市先跟住建部聯(lián)網(wǎng)，然后再推廣到265個(gè)地級(jí)市，自己都建立起來，然后跟住建部聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)過程恐怕得幾年的時(shí)間，現(xiàn)在看比預(yù)想的要艱難，但住建部會(huì)往前推進(jìn)。

　　姜偉新表示，僅靠這個(gè)系統(tǒng)解決不了社會(huì)管理當(dāng)中的很多問題，將來恐怕有朝一日會(huì)有各個(gè)方面的信息平臺(tái)，有一個(gè)綜合信息共用的問題，這是整個(gè)社會(huì)管理當(dāng)中的非常重要的一個(gè)問題，住房信息僅僅是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

來源：中國(guó)廣播網(wǎng)