□建  安

　　水是生命之源。我國歷史上有“治國必先治水”之說，留下了大禹治水的美麗故事。興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，甚至決定著一個朝代的興亡和幾千年文明史的走向。新中國成立以來，我國始終把水利建設(shè)作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為治國理政的大事。中央把水利建設(shè)放到了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，投入大幅度增加，水利工程建設(shè)步伐明顯加快，三峽工程、南水北調(diào)工程等一批重大工程相繼開工建設(shè)。
　　據(jù)統(tǒng)計，我國先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量均居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，我國已建成各類水庫8.7萬多座，堤防長度29.41萬公里，長江中下游干堤工程全面達(dá)標(biāo)，黃河干流重點(diǎn)堤防工程基本達(dá)標(biāo)。過去5年，全國6240座大中型、重點(diǎn)小型病險水庫和東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險水庫完成了除險加固，國家還投資1009億元解決了2.1億人的飲水不安全問題。
　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國水資源形勢發(fā)生了變化，水安全形勢日趨嚴(yán)峻。目前我國人均水資源占有量不足世界人均水資源占有量的1/3。在降水正常的年份，我國每年缺水500多億立方米，近2/3的城市不同程度地存在缺水問題，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，近2億人飲水不安全，全國半數(shù)以上耕地基本灌排需求得不到滿足。尤為嚴(yán)峻的是，我國傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式較為粗放，每立方米水的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）產(chǎn)出值僅為世界平均水平的1/3左右，城市廢水、污水處理率僅為70%左右。2009年，我國廢水、污水排放總量達(dá)到768億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47.4%，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過100%。

　　人口基數(shù)大  水資源短缺
　　對于生活在北京的人來說，擰開水龍頭使用自來水是再正常、再平常不過的事情了。很多人可能不知道，北京也是缺水嚴(yán)重的城市之一，年人均水資源量已降至120立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的水資源短缺警戒線——1700立方米。
　　中國水利水電科學(xué)研究院教授王浩日前在接受媒體采訪時表示：“北京的水資源緊缺程度已經(jīng)超乎想象。目前北京用水主要靠過度開采地下水，同時迫切地等待著2014年南水北調(diào)工程中線通水到北京。”王浩說，為了節(jié)水，北京已經(jīng)做出了很大的努力，用水效率超過了美國的平均水平，這在中國是不多見的。
　　據(jù)王浩介紹，南方城市深圳也非常缺水。深圳的用水來自東江流域。整個東江流域承擔(dān)著6個城市的供水和發(fā)電任務(wù)，從上游的廣東省河源市開始，依次是廣東省惠州市、廣東省深圳市、香港特別行政區(qū)、廣東省東莞市、廣東省廣州市。這6個城市為了避免糾紛，對東江流域進(jìn)行了劃分，把東江流域的水資源拿出一部分來用于生態(tài)建設(shè)，其余的部分作為6個城市的國民經(jīng)濟(jì)用水。分水方案最終得到了廣東省政府的批準(zhǔn)。但在該方案中，深圳市由于人口增長較快，人均水資源相對較少，用水很緊張。據(jù)王浩估算，深圳市年人均用水量在200立方米以下。
　　中國屬于貧水國家之一，人口基數(shù)更決定了我國人均淡水資源占有量僅為世界人均水平的1/4，居世界第109位。而且我國水資源分布很不均衡：長江流域、珠江流域和東南、西南諸河流域的GDP 占全國的一半，人口也占全國的一半，但是水資源占全國的84%；北方的海河、黃河、淮河、遼河、松花江和西北諸河流域耕地面積占全國的65%，同時又是糧食主產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，但水資源卻只占全國的16%。 尤其是黃河、淮河和海河流域，土地面積占全國的15%，耕地、人口和 GDP均占全國的1/3，水資源總量卻僅占全國的7%，水資源供需矛盾十分突出。
　　由于高強(qiáng)度的人類活動，社會用水量激增，黃河、淮河、海河、遼河都曾發(fā)生不同程度的斷流。最嚴(yán)重的斷流發(fā)生在1997年。那一年，黃河干流斷流226天，整個河道斷流長度接近800公里。如今，黃河的平均徑流量已經(jīng)從過去的580億立方米/年降到了535億立方米/年，并且有持續(xù)下降的趨勢。
　　海河的情況更令人憂慮。“海河流域無河不干，有水皆污。從湖北丹江口水庫到北京這一路，沿途經(jīng)過220多條河。別的流域河床里都有水，但一進(jìn)入海河流域，河床里都是干的，缺水缺得很厲害。”王浩憂慮地說。海河流域先天水資源不足，流域人口多，工業(yè)發(fā)展快，城市化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)社會用水最終擠占了生態(tài)用水。
　　王浩認(rèn)為，最好的解決辦法就是強(qiáng)化水資源需求管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會，提高水資源利用效率和效益。“作為輔助手段，跨流域調(diào)水也是可以考慮的。”王浩說。

　　水價過低  節(jié)水沒有動力
　　王浩認(rèn)為，水價不高，節(jié)水就沒有動力。“老喊水價要調(diào)整，于是就變成了‘不受歡迎的人’。”王浩自嘲地說。在他看來，要想把水管理好，最核心的一點(diǎn)就是提高水資源利用效率和效益。
　　王浩認(rèn)為，我國的水價嚴(yán)重偏低，這使得我國面臨無序用水、低效用水的挑戰(zhàn)。
　　“買一瓶礦泉水的錢能買幾百立方米黃河水，農(nóng)民自然沒有節(jié)水的動力。”王浩說。中國的農(nóng)業(yè)灌溉大多采用大水漫灌、超量灌溉、重復(fù)灌溉的方式，不僅浪費(fèi)水資源，農(nóng)作物產(chǎn)量也并未因此而增長。
　　在發(fā)達(dá)國家里，水費(fèi)支出一般占家庭支出的2.5%～3%，工業(yè)用水成本占工業(yè)制品總成本的3%左右。但是在中國，這兩個比例分別是0.5%和0.6%。
　　2006年，王浩曾經(jīng)為北京市做過一個提高水價的價格模型。“以北京市2006年的人均收入水平為例，將目前5.07元/立方米的水價提高到11.42元/立方米，對物價的影響僅為0.6%。”王浩說。當(dāng)然，政府也要充分照顧弱勢群體。
　　事實(shí)上，地方政府在取水許可、水資源論證等方面仍過于寬松。“禁不住一些用水大戶的反復(fù)勸說，最后往往是負(fù)責(zé)水資源論證的人手一松，國民經(jīng)濟(jì)用水就會擠占生態(tài)用水。目前全國的用水總量是5960億立方米，但其中實(shí)際監(jiān)測到的部分只有20%左右，大部分是統(tǒng)計填表的數(shù)據(jù)，不太準(zhǔn)確。”王浩說。
　　過去，中國監(jiān)測體系的主要監(jiān)測對象是自然水循環(huán)，如防洪、航運(yùn)、發(fā)電、洪水等，而對供水、用水、耗水、排水等社會水循環(huán)的監(jiān)測不太重視。
　　據(jù)王浩透露，水利部和財政部目前已達(dá)成一致，今后3年將大力完善水資源監(jiān)測管理體系。未來3年，要迅速把20%的監(jiān)測率提高到80%以上，把用水大戶和排水大戶全部監(jiān)控起來，然后逐步把監(jiān)測率提高到95%以上。要對80%以上的用水情況、耗水情況、排水情況進(jìn)行監(jiān)測，這樣管理才有側(cè)重點(diǎn)。

　　水體污染  水危機(jī)的誘因
　　前幾年，有人用“有河皆污”來描述我國河水普遍受污染的現(xiàn)象。這一說法雖有些夸張，但也說明污染始終是誘發(fā)水危機(jī)的一大因素。
　　根據(jù)王浩給出的數(shù)據(jù)，全國幾千個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為56%，還有44%不達(dá)標(biāo)。王浩說：“在廣大的東部地區(qū)，水質(zhì)基本都沒有達(dá)標(biāo)。其中，特別嚴(yán)重的是太湖流域和海河流域。問題的根源在于我國的排放標(biāo)準(zhǔn)制定得并不科學(xué)。”
　　“我國現(xiàn)行的排污標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)70年代西歐、北美和日本的排污標(biāo)準(zhǔn)制定的。然而，制定者忽略了一個重要的因素，那就是中國的國情。國外地廣人稀，100公里長的河流沿岸頂多有三五家工廠，但中國100公里長的河流沿岸有上千家工廠。”王浩說。在珠三角、長三角地區(qū)，100公里長的河流沿岸甚至有幾千家工廠。“歐美國家的三五家工廠依照這個標(biāo)準(zhǔn)排放，河水依然是清澈的；中國的上千家工廠依照同樣的標(biāo)準(zhǔn)排放，河水肯定渾濁不堪。”王浩說。
　　他認(rèn)為，污水排放標(biāo)準(zhǔn)必須與水體納污能力掛鉤。大體的程序是：先明確河流功能，再根據(jù)河流功能確定水質(zhì)等級，根據(jù)水質(zhì)等級確定入河排污量，根據(jù)入河排污量確定污染負(fù)荷量，然后把應(yīng)削減的污染負(fù)荷量分解到各生產(chǎn)單位。
　　導(dǎo)致水污染日趨嚴(yán)重的另一個重要因素是企業(yè)守法成本太高，而違法成本又太低。
　　在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，王浩發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)接到環(huán)保局的超標(biāo)排污收費(fèi)罰單后上下一片歡騰，就跟過年似的。為什么？因?yàn)槠髽I(yè)如果達(dá)標(biāo)排放，就要多花10倍的錢；如果不達(dá)標(biāo)排放，只須交一點(diǎn)罰款就行了。
　　制度的不合理變相地鼓勵了企業(yè)的污染行為。在最后的污水處理環(huán)節(jié)，問題同樣突出。
　　王浩說：“污水處理廠應(yīng)該完成兩級處理，但為了節(jié)省費(fèi)用，一些地方的污水處理廠對污水只進(jìn)行一級處理（物理處理），生化處理就不進(jìn)行了。”更嚴(yán)重的情況是，有的污水處理廠干脆停工不運(yùn)營，等到上級檢查時才開工。
　　這就是中國的現(xiàn)實(shí)。
　　“過去我們說水是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在看來，水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，還是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。”王浩說。
　　在此背景下，7月8日，我國召開了有史以來最高規(guī)格的治水會議。“無論如何，一定要對水資源進(jìn)行全流域管理。水是按流域流動的，要想管理它，必須遵循大自然的規(guī)律。但在中國的體制下，很多事務(wù)都屬于區(qū)域管理的范疇。區(qū)域管理應(yīng)服從流域管理。”王浩說。目前，他最大的擔(dān)憂仍然是區(qū)域管理不服從流域管理。
來源：中華建筑報