□記者 王慶

　　近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市面貌日新月異，新建小區(qū)越來越多，樓越建越高。與人們對幸福指數(shù)日益提高的渴望相比，城市管理卻往往無法同步跟進，由此帶來的許多問題讓各地政府長期頭疼。城市二次供水問題就是全國普遍存在的一個問題。

　　城市供水管網(wǎng)客觀上只能承受一定的壓力，壓力過高將導致爆管幾率增高、管網(wǎng)漏損加大。因此，從經(jīng)濟效益和可行性的角度，城市主管網(wǎng)只能維持一個相對比較合理的水壓，在這個水壓能到達的高程以上，就必須進行二次加壓和二次供水。

　　綜合來看，由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前，城市二次供水普遍存在主體眾多、管理水平參差不齊、設施陳舊、居民末端水質(zhì)較差、實際水價相差懸殊、政府監(jiān)管不力等問題。城市二次供水要做到“讓政府放心、百姓滿意、企業(yè)增效”的理想目標，所面對的局面非常復雜。這一難題如何求解，既要考慮歷史問題，更要參考客觀現(xiàn)實。結(jié)合目前國內(nèi)熱議的幾種二次供水模式，本報記者專訪了長期關(guān)注這一問題的天則公用事業(yè)研究中心研究員趙旭。

　　二次供水的探索實踐

　　二次供水不可避免，現(xiàn)狀又難以讓人滿意。為了解決這一涉及千家萬戶的最基本民生問題，各地政府都進行了大量的探索，取得不少經(jīng)驗，比較引人矚目的有統(tǒng)一運營、管養(yǎng)分離、雙軌制等幾種主要模式。

　　趙旭介紹，統(tǒng)一運營模式的主要做法是，新建或經(jīng)改造后的二次供水設施，由公共供水企業(yè)統(tǒng)一驗收接管；公共供水企業(yè)接管后，自行承擔二次供水設施的日常管理、運行養(yǎng)護、更新改造等工作。這樣做的優(yōu)勢在于，施工質(zhì)量可以得到保障，管理責任清晰、管理環(huán)節(jié)少、管理規(guī)范統(tǒng)一。深圳市是采用統(tǒng)一運營模式的代表，但深圳水司接管二次供水工作量并不大。

　　管養(yǎng)分離模式的主要做法是，新建或改造后的二次供水設施，由公共供水企業(yè)統(tǒng)一驗收接管。在此基礎上，公共供水企業(yè)再將二次供水設施的運行養(yǎng)護作業(yè)外包給具有相應資質(zhì)和信譽良好的企業(yè)。這種模式既保留了統(tǒng)一運營模式管理責任清晰、管理規(guī)范統(tǒng)一的優(yōu)勢，又引入了專業(yè)化養(yǎng)護管理和市場競爭機制，有利于提高二次供水的效率。天津市就采用這種模式，取得較好效果。

　　雙軌制模式是根據(jù)二次供水的不同情形，針對二次供水管理薄弱的小區(qū)，要求公共供水企業(yè)承擔直接運營管理的責任，對二次供水管理相對較好的區(qū)域，仍繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的優(yōu)勢。采用雙軌制模式是地方政府基于現(xiàn)實條件和自身財力而作出的抉擇。其優(yōu)勢是有利于在短期內(nèi)集中和較快解決二次供水歷史遺留問題。沈陽市是雙軌制模式的典型例子。

　　以上幾種模式也存在一些不足之處。如：若將業(yè)主所有的二次供水設施的產(chǎn)權(quán)移交給公共供水企業(yè)，則產(chǎn)權(quán)移交過程在法律上可能會存在爭議；如果僅僅是移交使用權(quán)或管理權(quán)，那么未來設施的大修、更新問題可能也會引發(fā)爭議；政府和公共供水企業(yè)負擔過重；雙軌制模式可能導致價格雙軌制；公共供水企業(yè)承擔二次供水管理和養(yǎng)護后，如果通過提高水價來籌集二次供水的管理運行費用，那么由物業(yè)管理企業(yè)管理的住宅業(yè)主就會感到不公平。

　　市場化模式的樣本意義

　　近幾年，二次供水改革中，國內(nèi)普遍認為比較成功的是“重慶模式”。

　　趙旭告訴記者，重慶市二次供水公司被認為是國內(nèi)探索市場化模式的典型代表。“重慶模式”指的是重慶市二次供水公司的創(chuàng)新管理模式，它的核心內(nèi)涵在于“建管一體、專業(yè)運營、二次供水同城同價”。

　　所謂建管一體針對的是住宅小區(qū)。重慶市二次供水公司與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂合同，房地產(chǎn)開發(fā)商委托重慶市二次供水公司負責新建小區(qū)二次供水設施的建設，同時委托該公司在小區(qū)業(yè)主入住后負責二次供水的日常運營、維護和管理；對于已建成的小區(qū)，重慶市二次供水公司與業(yè)主委員會簽訂合同，業(yè)主委員會委托重慶市二次供水公司負責小區(qū)二次供水設施的更新改造，同時委托該公司在改造完成后負責二次供水的日常運營、維護和管理。

　　專業(yè)化運營指重慶市二次供水公司是專門從事二次供水設施建設、更新改造和二次供水運營、維護、管理的企業(yè)，自成立以來，其專業(yè)化服務既獲得了業(yè)主們的認可，也得到了業(yè)內(nèi)同行的認同。

　　針對老百姓反映強烈的二次供水收費混亂問題，重慶市二次供水公司經(jīng)探索統(tǒng)一了二次供水服務收費。業(yè)主所交費用除包括政府定價的自來水價和統(tǒng)一后的二次供水服務費外，不再有任何其他額外費用。

　　趙旭研究員認為，相比前文所說的三種模式，“重慶模式”具有幾點優(yōu)勢：首先，它可以清晰地界定各方責任，由政府制定市場規(guī)則和為市場提供必要支持；公共供水企業(yè)對主管網(wǎng)水質(zhì)負責；二次供水企業(yè)提供專業(yè)化服務，對二次供水水質(zhì)和二次供水設施的養(yǎng)護負責；業(yè)主按約定支付服務費用。同時，這種責任的界定都是基于法律和一系列合約，而不是政府的行政命令，故這種情形下，責任明晰要優(yōu)于統(tǒng)一運營模式。其次，這種模式不會產(chǎn)生二次供水設施產(chǎn)權(quán)爭議問題。最后，這種模式通過市場競爭將會促使二次供水企業(yè)不斷提高服務效率。

　　最合適的就是最好的

　　“重慶模式”運營已經(jīng)有6年。實踐證明，將二次供水作為一個新的環(huán)節(jié)、新的業(yè)務對待，引入市場機制，鼓勵專業(yè)化經(jīng)營既是可行的，也是必要的。但并不是說“建管一體、專業(yè)運營、二次供水同城同價”模式就完美無缺，它面臨至少三方面問題：首先，各方的合約需要進一步完善，責任、權(quán)利和義務的劃分還需要進一步細化；其次，費用分擔方面存在一定不足；最后，欠缺相應的配套政策，這些欠缺使二次供水企業(yè)在經(jīng)營中面臨許多難以克服的困難。需要注意的是，二次供水的很多問題涉及公共決策，必須由公權(quán)力來作出規(guī)范。

　　趙旭建議，在尊重法律、尊重產(chǎn)權(quán)，尊重各方合法權(quán)益的前提下，探索二次供水模式應鼓勵創(chuàng)新。在市政公用事業(yè)改革中，應尊重市場機制的作用，在有可能利用市場機制提高效率的領域或環(huán)節(jié)，應盡可能讓市場機制充分發(fā)揮作用。

　　二次供水問題是個全國性的問題，各地鮮有成功解決的模式和案例。重慶市二次供水公司的探索和實踐具有一定的普遍意義，值得其他城市借鑒。但這并不是說在同一城市二次供水市場就不允許不同模式并存。

　　總之，實踐是檢驗真理的惟一標準，哪種模式好，哪種模式不好，除了理論上的探討和論證外，還需要在實踐中加以檢驗。這方面需要耐心、恒心，更要有創(chuàng)新精神。在實踐的基礎上探索適合一個城市的二次供水模式，這樣的模式可能不是惟一的，而是多種模式并存的；在推進過程中可能不是一步到位的，而是逐漸推動的。此外，各種不同模式并存還具有“制度競爭”的含義，不同模式在競爭中相互借鑒、進化，最后形成更有生命力的制度和模式。
來源：中國建設報