建辦科[2011]25號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)[2010]12號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2010年12月12日至28日，我部組織對(duì)全國建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查。檢查范圍涵蓋了全國除江蘇、浙江、甘肅、青海及西藏外的22個(gè)省、自治區(qū)、4個(gè)直轄市，共對(duì)5個(gè)計(jì)劃單列市、22個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、22個(gè)地級(jí)城市以及22個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了檢查，抽查了385個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件和391個(gè)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了63個(gè)執(zhí)法建議書。現(xiàn)將檢查主要情況通報(bào)如下。

　　一、建筑節(jié)能主要成效

　　2010年是完成“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。各地圍繞國務(wù)院明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成效顯著。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上”的工作目標(biāo)。2010年新增節(jié)能建筑面積12.2億平方米，可形成1150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1％，比例超過30％的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）。

　　（二）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)超額完成。截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，其中2010年完成改造面積8623萬平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。河北、吉林、山東、內(nèi)蒙古、新疆、新疆兵團(tuán)、北京等?。▍^(qū)、市）超額完成任務(wù)10％以上。據(jù)測(cè)算，完成節(jié)能改造的項(xiàng)目可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10％以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益突出。

　?。ㄈ﹪覚C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)繼續(xù)深入。能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及耗能特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化。

　?。ㄋ模┛稍偕茉唇ㄖ?yīng)用呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了371個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用城市、98個(gè)示范縣。山東、江蘇、海南等省已經(jīng)開始強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積2.27億平方米，分別比2009年增長25.5％、63.3％，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)850.6兆瓦，實(shí)現(xiàn)突破性增長，形成年替代傳統(tǒng)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力。

　　（五）綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地把推廣綠色建筑、推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加大綠色建筑示范工程和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，截至2010年底，全國有112個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1300萬平方米，上海、蘇州、深圳、杭州、北京、天津等市獲得標(biāo)識(shí)項(xiàng)目較多。全國實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國城市建設(shè)走綠色生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展道路，具有重要意義。

　　（六）農(nóng)村建筑節(jié)能工作有所突破。部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索，北京市在“十一五”期間組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能10萬噸以上，顯著改善農(nóng)村居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈等生物質(zhì)能應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及農(nóng)村地區(qū)新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

　?。ㄆ撸w材料革新工作取得積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的60％左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70％左右，全面完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

　　“十一五”期間，天津、北京、山東、吉林、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、青海、河北、河南、上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川、廣西、福建、海南等省（區(qū)、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、哈爾濱、銀川、沈陽、烏魯木齊、石家莊、西寧、南京、武漢、合肥、成都、長沙、南寧、廣州等城市建筑節(jié)能目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，政策完善，管理到位，工作成效比較突出，給予表揚(yáng)。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)建筑節(jié)能管理能力。一是加強(qiáng)建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。二是建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，設(shè)置建筑節(jié)能專門處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量。山西省省、市兩級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職管理人員146人。全國有20個(gè)省（區(qū)，市）墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，以墻改為抓手推進(jìn)建筑節(jié)能，效果明顯。

　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)，強(qiáng)化激勵(lì)，建立建筑節(jié)能規(guī)范與引導(dǎo)機(jī)制。一是法律法規(guī)方面。各地積極制定本地區(qū)的節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳、武漢、烏魯木齊等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例。有15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)，24個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令，建筑節(jié)能法律體系初步建立。二是經(jīng)濟(jì)政策方面。“十一五”期間，中央財(cái)政共計(jì)安排資金152億元，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政共安排69億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，地級(jí)及以上城市市級(jí)財(cái)政安排65億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金工作，為建筑節(jié)能提供了良好的政策環(huán)境和財(cái)力保障。

　?。ㄈ┙∪珮?biāo)準(zhǔn)，科技支撐，提升建筑節(jié)能技術(shù)水平。一是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品編入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、重慶、廣西、深圳等地制定了綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑等具有前瞻性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。二是在科研開發(fā)方面，“十一五”期間，國家科技支撐計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重大項(xiàng)目，對(duì)一批共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究攻關(guān)，取得了明顯成效。各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展做好科技儲(chǔ)備。三是在示范推廣方面，各地以建筑節(jié)能示范工程為載體，一方面積極申報(bào)國家級(jí)的示范項(xiàng)目，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，不斷豐富示范類型，提高示范水平。通過示范既推廣了建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，又引導(dǎo)地區(qū)建筑節(jié)能的發(fā)展方向。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，落實(shí)建筑節(jié)能各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是質(zhì)量監(jiān)管方面，各地充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機(jī)制，效果明顯。各省市都組織開展了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。二是目標(biāo)考核方面，各省市強(qiáng)化建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑推廣等工作，采取簽訂目標(biāo)協(xié)議等方式，逐級(jí)進(jìn)行分解，按年度進(jìn)行考核，確保建筑節(jié)能各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。

　?。ㄎ澹V泛宣傳，深入培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能意識(shí)及執(zhí)行能力。各地以宣傳貫徹《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取組織專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施等，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

　　三、存在的問題

　　（一）部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)建筑節(jié)能的考核沒有納入政府層面，部分?。▍^(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。二是對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。

　　（二）建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍需完善。一是落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》各項(xiàng)法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。二是各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政大力投入的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實(shí)配套資金，影響了中央財(cái)政支持政策的落實(shí)效果。

　　（三）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡?？偟膩碚f，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工工藝不過關(guān)，管理不規(guī)范,存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測(cè)能力，造成政府監(jiān)管缺位。

　　（四）北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是改造任務(wù)重。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，占城鎮(zhèn)建筑面積的80％，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，建筑能耗高出2-3倍，北方地區(qū)有超過20億平米的既有建筑急需節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在200元/平方米以上，再考慮熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)改革一直進(jìn)展緩慢，目前北方地區(qū)130多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40余個(gè)，制約了節(jié)能效果與企業(yè)居民投資改造的積極性。

　?。ㄎ澹┛稍偕茉唇ㄖ?yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源消費(fèi)占建筑用能比重在2％左右，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等配套產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)。

　　（六）農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作尚未開展。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平將不斷提高，需采取措施，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。

　　四、下一步工作思路

　　（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)。一是繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，研究制定配套的部門規(guī)章和政策措施。二是制定建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑節(jié)能工作目標(biāo)、思路、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施。指導(dǎo)各地編制本地區(qū)建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。三是繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)有條件地區(qū)制定并實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是研究完善經(jīng)濟(jì)制度，在發(fā)展綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面，制定出臺(tái)財(cái)稅政策。五是繼續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，以國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目為依托，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣限制禁止目錄等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　（二）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。全面推行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

　?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)綠色建筑發(fā)展。制定綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。推動(dòng)有條件地區(qū)開展強(qiáng)制性推廣綠色建筑試點(diǎn)。加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。研究支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅政策。啟動(dòng)綠色建筑區(qū)域推廣示范。

　　（四）加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號(hào)），盡快與各地簽訂“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造協(xié)議，明確改造目標(biāo)。在重點(diǎn)市縣推動(dòng)實(shí)施“節(jié)能暖房工程”?？偨Y(jié)天津、吉林、內(nèi)蒙古、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜確定改造模式，多渠道籌措改造資金，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，力爭2015年北方地區(qū)完成具備改造價(jià)值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積的35％以上。做好“十一五”改造工作收尾工作，指導(dǎo)各地按照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，對(duì)已完成的改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保效果。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。深入開展針對(duì)公共建筑，特別是國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作，進(jìn)一步擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)范圍，力爭將所有重點(diǎn)建筑納入監(jiān)測(cè)范圍，基本建成部、省、市三級(jí)構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺(tái)。在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系已經(jīng)建立、具備節(jié)能量核查手段的城市，開展公共建筑節(jié)能改造示范。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用能單位的用能行為。繼續(xù)抓好“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)工作。

　?。┳ズ每稍偕茉唇ㄖ惑w化成規(guī)模應(yīng)用。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范深入發(fā)展，繼續(xù)組織可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。二是適時(shí)開展新建建筑強(qiáng)制性應(yīng)用可再生能源試點(diǎn)，在可再生能源資源條件好、技術(shù)成熟度和社會(huì)接受程度比較高、法規(guī)政策比較配套的地區(qū)，開展強(qiáng)制性應(yīng)用可再生能源試點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是加大對(duì)太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱、污水熱泵技術(shù)、深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)的推廣力度，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做好新型建筑節(jié)能材料的推廣應(yīng)用。編制新型建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建筑垃圾等建筑廢棄物的再生利用。推廣高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗建筑材料的利用。二是大力培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作中，鼓勵(lì)采用合同能源管理、能效交易、建設(shè)運(yùn)行一體化、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營等市場(chǎng)化推進(jìn)方式。大力培育與建筑節(jié)能直接相關(guān)的專業(yè)設(shè)計(jì)施工、工程咨詢、系統(tǒng)集成、節(jié)能評(píng)估等配套產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　?。ò耍┙⒔∪ㄖ?jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)體系。一是切實(shí)履行在建筑節(jié)能領(lǐng)域政府的公共管理職責(zé)，促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照相關(guān)的法律制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，組織開展建筑節(jié)能檢查，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一一年四月十三日