□金磊
　　今年6月以來(lái)，全國(guó)至少十多個(gè)大中城市經(jīng)受了大雨“灌城”的煎熬。
　　早在今年4月，北京公布看起來(lái)相當(dāng)完備的防汛及防暴雨致災(zāi)對(duì)策，并明示二、三環(huán)路重要隱患點(diǎn)已一一查明，殊不知這一紙預(yù)警圖畫(huà)被6月23日暴雨導(dǎo)致的多處癱瘓給“撕破”了。
　　對(duì)比2004年7月10日京城暴雨時(shí)的處境，很難說(shuō)進(jìn)入“十二五”的北京在應(yīng)急管理方面，比“十五”、“十一五”前進(jìn)了多少。而7月5日，地鐵4號(hào)線自動(dòng)扶梯故障又造成1死30傷的慘劇。
　　筆者認(rèn)為，無(wú)論是水災(zāi)還是電梯事件，都是大城市公共安全管理出現(xiàn)漏洞的反映。它們愈發(fā)表明，安全事故中不單純有職能部門(mén)失職、企業(yè)作惡、政府推進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)低下的問(wèn)題，更要發(fā)問(wèn)城市管理者：如何才能為公眾提供公共安全空間？
　　首先，大城市防災(zāi)要反對(duì)形式主義。我國(guó)尤其是大城市的防災(zāi)應(yīng)急制度和組織建設(shè)欠缺，災(zāi)前防控能力差且預(yù)防措施不充分，缺少災(zāi)害防御全過(guò)程的效率評(píng)價(jià)體系，只重建設(shè)，缺少監(jiān)管，只重高科技設(shè)備的引入，缺少與之配套的專(zhuān)業(yè)化防災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。更有甚者，學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)管理的“表皮”，對(duì)本質(zhì)不得要領(lǐng)，形式主義的痕跡漸濃。
　　例如，7月3日《新京報(bào)》稱(chēng)北京市海淀區(qū)曙光防災(zāi)教育公園管理方每年靠出租場(chǎng)地收入1200萬(wàn)元（已改建為高爾夫球場(chǎng)）。據(jù)悉，該防災(zāi)教育公園總投入1.2億元，公園平時(shí)以防災(zāi)教育演練為主，災(zāi)害時(shí)可容納5萬(wàn)人應(yīng)急避難。面對(duì)北京乃至全國(guó)不止一處形同虛設(shè)的應(yīng)急避難公園，我們?cè)撟龊嗡伎?？近幾年，西南諸市縣尤其是汶川地震后某些基礎(chǔ)性防災(zāi)工程屢屢在地質(zhì)災(zāi)害中“顯形”的事例都說(shuō)明，反對(duì)形式主義是防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù)。
　　其次，大城市防災(zāi)要狠抓細(xì)節(jié)控制。今年上半年上海在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，它不僅表明大城市在傾聽(tīng)公眾的聲音，另一方面也體現(xiàn)了有時(shí)“人防”比“技防”更有效。大量實(shí)踐證明，防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段，認(rèn)為只要“砸重金”升級(jí)防災(zāi)設(shè)施就能行，更要同時(shí)在“人防”和使用技術(shù)細(xì)節(jié)上下功夫，而“人防”往往是大城市防災(zāi)應(yīng)急處理的弱項(xiàng)。
　　7月初頒布的《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，北京應(yīng)急體系將提升九大能力建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)將“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”作為十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為北京“十二五”應(yīng)急管理規(guī)劃預(yù)研究的負(fù)責(zé)人，筆者在贊賞的同時(shí)也感到，安全目標(biāo)與建設(shè)世界城市相一致才應(yīng)是北京“十二五”應(yīng)急規(guī)劃的關(guān)鍵詞。與“十一五”對(duì)比，在安全北京建設(shè)目標(biāo)上的差距，在一系列明顯隱患細(xì)節(jié)上不予關(guān)注，而僅僅推出以增加硬件設(shè)備投資為重點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)等，將是防災(zāi)上的重大部署缺陷。
　　大城市的防災(zāi)減災(zāi)是系統(tǒng)工程，應(yīng)急規(guī)劃固然重要，但涉及未來(lái)規(guī)劃內(nèi)涵的防災(zāi)細(xì)節(jié)控制更加必要。希望有關(guān)部門(mén)從全國(guó)屢屢救災(zāi)憂(yōu)思中猛醒，在接連不斷的災(zāi)難及突發(fā)事件來(lái)襲時(shí)，思考如何作為，我們才能從一個(gè)救災(zāi)大國(guó)轉(zhuǎn)向防災(zāi)強(qiáng)國(guó)。
　　2011年時(shí)值唐山大地震35周年，美國(guó)“9•11”事件10周年……面對(duì)高速化城市發(fā)展及潛伏的城市之災(zāi)，各級(jí)城市管理者不僅要有安全發(fā)展觀，更要審視并務(wù)實(shí)對(duì)比自己城市的“十二五”防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃究竟比“十一五”進(jìn)步了多少，萬(wàn)不可以高投資取代觀念的變化，理念與行動(dòng)的提升。
 

來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)