2011年3月11日，日本本州東海岸附近海域發(fā)生了9.0級地震，其防災綠地發(fā)揮了巨大作用，成為災民的避難場所，日本的城市防災綠地建設經(jīng)驗值得我們借鑒。
　　我國位于世界兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，也是一個震災嚴重的國家。20世紀以來，我國共發(fā)生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區(qū)以外所有的省、自治區(qū)、直轄市。2008年汶川地震發(fā)生不到兩年，2010年4月14日青海玉樹又發(fā)生地震，最高震級7.1級。在通過各種方式進行災區(qū)重建的同時，防災避險型城市綠地建設已引起國家和地方城建、園林綠化部門的重視。

　　城市綠地可作為避難場所
　　在我國，城市綠地系統(tǒng)建設很少考慮城市防災減災的需求，缺少應對各種災害的輔助措施，但許多事實告訴我們，城市綠地防災減災作用巨大。
　　在城市綠地中，建筑物少而低矮，綠化面積大，是人們避震的理想場所。地震發(fā)生后，部分樹木不致倒伏，可以利用樹木搭建帳篷，創(chuàng)造避震的臨時生活環(huán)境。1923年，日本東京發(fā)生關(guān)東大地震，157萬名市民（當時東京人口的70%左右）因為及時逃到公園、綠地等公共場所而幸免于難。在這場大地震中，城市的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極作用。1976年7月，在我國唐山地震后，僅市區(qū)三所公園的部分地區(qū)（總面積約50余公頃），就疏散了萬人以上。2008年5月12日汶川地震中，四川成都市大大小小的公園成了人們的避難場所。此時，公園、廣場等開放空間已成為人們保護自己的場所，成為城市中人民生命的“保護傘”。

　　我國城市防災綠地建設匱乏
　　目前我國的城市大多沒有建立起完備的城市防災綠地系統(tǒng)，只是在城市的周圍或城市局部地段建設了呈帶狀或片狀分布的防護綠地。而且城市綠地的分布不均衡，老城區(qū)綠地嚴重不足，自然難以起到全方位防御災害的作用。由于法制的不健全及監(jiān)管不力，綠地甚至還隨時有可能被侵占。
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，目前我國城市規(guī)劃中更多注重城市的土地利用規(guī)劃，而對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃不夠重視，致使城市的防災綠地建設總是被動地去適應城市規(guī)劃所產(chǎn)生的空間布局，不能形成有效的防災綠地網(wǎng)絡系統(tǒng)。雖然近年來隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市開發(fā)強度增加，城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，城市管理者開始重視城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中已充分考慮了防災的需要。
　　但是在實施過程中，管理者往往更注重的是城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)和美化環(huán)境功能，并沒有從戰(zhàn)略高度和宏觀整體上對城市綠地的防災規(guī)劃給予足夠的重視。這主要因為人們普遍認為，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在影響城市總體規(guī)劃的諸多因素中，只是一個從屬層面的次要因素，它所產(chǎn)生的只是隱性的社會經(jīng)濟效益而不是直接的經(jīng)濟效益。再者,城市災害畢竟發(fā)生的概率很小，人們總是存在僥幸麻痹心理。所以，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成了從屬于城市總體規(guī)劃的“被動式”規(guī)劃。

　　日本防災公園值得借鑒
　　日本對防災救災工作高度重視，在城市建立防災公園是有效手段之一。據(jù)了解，日本已經(jīng)建立了非常完備的城市防災綠地系統(tǒng)。在日本“防災公園”體系中，既有廣泛分布于居住區(qū)內(nèi)部的面積只有1公頃的供居民暫時避難的臨近公園，也有面積達10公頃甚至50公頃的分布于城市各城區(qū)或城市中心的供市民避災、救災及災后重建的廣域公園，甚至還包括寬度10米以上的綠色避難通道和城市特殊地段的安全衛(wèi)生防護綠地。大小不同的綠地在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務，發(fā)揮不同的作用，形成一個廣泛分布于城市各處的、面積由小到大的、層級結(jié)構(gòu)合理的防災綠地網(wǎng)絡。日本的防災公園可劃分為五種類型：
　　一是擁有作為廣區(qū)域防災據(jù)點功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國營公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據(jù)點；二是擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災害傷害的場所；三是擁有作為暫時避難場所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的避難中轉(zhuǎn)地點；四是擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；五是阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；六是面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的據(jù)點。

　　防災避險型綠地建設思路
　　清華大學建筑學院景觀學系李樹華教授針對我國城市建設情況，提出了防災避險型綠地建設的思路：
　　首先，制定城市整體防災與防災體系規(guī)劃。為提高城市的安全，預防城市災害，必須在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮城市防災、減災的特點與要求，并在城市建設的各個層面逐一落實，建立一個綜合的城市防災體系。在城市總體規(guī)劃中要明確有利于城市安全的用地結(jié)構(gòu)與布局，留出適宜的開敞空間與保護用地。其次，編制城市防災綠地系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括不同功能的防災公園以及其他防災設施的相互連接、補充，以便形成防災設施網(wǎng)絡化；沒有構(gòu)造物和建造物覆蓋的空間和自然環(huán)境要素占優(yōu)勢的空間等。防災公園要相互聯(lián)系，按照所有公園形成網(wǎng)絡進行配置。公園要設置在對能預想到的受災處有效果的位置，能夠與其他防災設施相結(jié)合，災害發(fā)生時交通易達，有助于消除避災困難的發(fā)生。在制定防災公園規(guī)劃時，與公園以外的周邊開敞空間和防災關(guān)聯(lián)設施的結(jié)合是最重要的，要在了解兩者擔負機能的基礎上進行公園規(guī)劃。
　　進行防災公園規(guī)劃、設計的重點是隨著場地狀況、防災公園所起作用的不同而發(fā)生變化。應該預想到災害發(fā)生之后，緊急階段、應急階段、復舊及復興階段等各階段的場面轉(zhuǎn)換，并達到與之相匹配的公園規(guī)劃。與此同時，防災公園日常還可作為休閑處所被利用，有必要考慮到與日常使用相協(xié)調(diào)的規(guī)劃。
　　此外，重視園林植物的防火功能與防災型配置設計，篩選適宜綠地防災的植物配置形式、植物種類，為人們在危急時刻提供一個安全的臨時居所。
　　完備的設計規(guī)范是防災公園規(guī)劃和建設的指導。在日本，如果城市綠地不具備防災避險功能，基本上難以被批準興建。雖然我國已經(jīng)頒布一系列有關(guān)防災減災的法律法規(guī)，但對于防災公園的規(guī)劃建設，卻沒有如日本的《城市公園法》、《防災公園規(guī)劃、設計指導方針》那樣有針對性的規(guī)范。因此，我國城市建設部門應該盡快規(guī)范防災技術(shù)標準，推動防災避險型城市綠地的建設。
 

來源：中國建設報