朱佩嫻 葉帆
　　城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的主要載體。在世界眾多的城市中，只有極少數(shù)能夠成為聚集全球資源、影響全球發(fā)展的綜合性中心城市，即世界城市。擁有多少具有全球影響力的世界城市，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)許多城市都在積極研究自身的定位和發(fā)展問(wèn)題，如香港一直致力于世界城市建設(shè)，北京市把“建設(shè)中國(guó)特色世界城市”寫(xiě)進(jìn)北京市“十二五”規(guī)劃綱要，上海市以成功舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)聚焦世界城市建設(shè)。在學(xué)術(shù)理論界，關(guān)于世界城市的研究方興未艾，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面探討世界城市的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。認(rèn)真梳理這些研究成果，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色世界城市具有重要參考價(jià)值。

　　世界城市建設(shè)面臨多個(gè)挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前，世界城市已經(jīng)成為一個(gè)令人興奮的概念，受到世界眾多城市的青睞，許多城市都將建設(shè)世界城市作為發(fā)展目標(biāo)。一些學(xué)者認(rèn)為，要建設(shè)世界城市，就必須清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)世界城市面臨的挑戰(zhàn)。如果不能很好地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，世界城市建設(shè)就容易出現(xiàn)“不良反應(yīng)”或“副作用”。從實(shí)際情況看，世界城市面臨的挑戰(zhàn)主要集中在城市規(guī)劃、城市管理、社會(huì)分化等問(wèn)題上。
　　城市規(guī)劃問(wèn)題。如何搞好城市的合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)世界城市必須首先解決的問(wèn)題。一些世界城市對(duì)此有過(guò)探索。比如，倫敦為解決快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的住房、交通、環(huán)境及區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)矛盾等突出問(wèn)題，通過(guò)用行政手段控制市區(qū)新建工業(yè)、圍繞市區(qū)建綠帶、在外圈擴(kuò)建城市等手段，形成了圍繞中心城區(qū)的“環(huán)狀路網(wǎng) 綠帶 衛(wèi)星城”的典型模式。要把這樣的探索作為引領(lǐng)方向，但要注意不能照抄照搬，而應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)搞好規(guī)劃，在不斷探索中形成自己的城市特色和風(fēng)格。
　　城市管理問(wèn)題。世界城市是全球人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等的匯集地，是大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民的目的地，是跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織等的聚集地。居住和工作在世界城市的人們不僅數(shù)量龐大，而且宗教信仰、文化背景等各不相同，這對(duì)城市管理提出了很高的要求。同時(shí)，由于聚集在世界城市的跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織不僅數(shù)量眾多，而且自身都具有較大影響力、具備某種“強(qiáng)勢(shì)”，它們?cè)谶\(yùn)作和活動(dòng)時(shí)往往從自身利益出發(fā)、服務(wù)于自身的戰(zhàn)略布局，在一些時(shí)候可能與世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略相沖突，這也對(duì)城市管理提出了挑戰(zhàn)。因此，如何提升城市管理水平是世界城市必須解決好的課題。
　　社會(huì)分化問(wèn)題。處于全球城市體系頂端的世界城市，往往容易成為貧富懸殊的地方。在這些“世界經(jīng)濟(jì)的指揮部”里，既有大量從事金融、管理等高技術(shù)勞動(dòng)的高薪人員，也有不少?gòu)氖碌图夹g(shù)勞動(dòng)的低薪人員；既聚集著大量富人，也聚集著不少低收入人群，如清潔工、存貸保管員等。從目前情況看，隨著貧富差距的不斷擴(kuò)大和國(guó)際移民的大量增加，世界城市的社會(huì)分化問(wèn)題也日益嚴(yán)重。有學(xué)者甚至將世界城市分為“堡壘”和“隔離區(qū)”兩部分：“堡壘”服務(wù)于跨國(guó)精英階層的特定需要，“隔離區(qū)”則演變?yōu)樯鐣?huì)底層的貧民窟。如何改變這種狀況，是世界城市建設(shè)過(guò)程中需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

　　建設(shè)有中國(guó)特色的世界城市
　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、綜合國(guó)力的提升，特別是在我國(guó)成功舉辦了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)后，建設(shè)中國(guó)特色世界城市的呼聲越來(lái)越高。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)外世界城市的發(fā)展為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了有益借鑒。此外，中國(guó)悠久的歷史文化、中國(guó)特色社會(huì)主義制度也為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了重要保障?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的一些大城市將成為世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心和重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)將出現(xiàn)一些有影響的世界城市。那么，如何建設(shè)我們的世界城市呢？應(yīng)特別關(guān)注以下四個(gè)方面：
　　注重核心城市與周邊城市的聯(lián)系。建設(shè)世界城市并非一個(gè)城市的單打獨(dú)斗，而應(yīng)建立在核心城市與周邊城市緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)核心城市的發(fā)展迫切需要周邊諸多功能性城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐和配合，核心城市與周邊城市之間的緊密聯(lián)系成為世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在周邊建設(shè)和發(fā)展衛(wèi)星城和新區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠推動(dòng)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。
　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展面臨著人口膨脹、能源短缺、環(huán)境惡化、“碳約束”加強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要想建設(shè)中國(guó)特色世界城市，就必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。為此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略。世界城市的魅力不僅體現(xiàn)在其豐富的資本和信息、充沛的人流和物流上，更體現(xiàn)在其豐富的文化資源方面，包括文化遺產(chǎn)、歷史古跡、教育研究、傳媒娛樂(lè)、時(shí)尚文化等。我國(guó)擁有5000年文明發(fā)展史。悠久的歷史和博大精深的文化，決定了我國(guó)建設(shè)世界城市并不是復(fù)制一個(gè)倫敦、再造一個(gè)紐約、克隆一個(gè)巴黎，而是要以深厚的中華文明積淀為依托，吸收融合世界文明成果，形成具有鮮明民族特色、獨(dú)特人文魅力、豐富文化內(nèi)涵和較高文化品位的中國(guó)特色世界城市。
　　提高管理和服務(wù)水平。“城市，讓生活更美好。”城市的重要功能和目的就是讓城市中的人們生活得更加美好。建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一方面必須形成與世界城市相匹配的城市管理能力，不斷推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理機(jī)制，做到精細(xì)化管理、科技化管理、人性化管理；另一方面，必須注重完善基本公共服務(wù)體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等方面加大投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)提高管理水平和服務(wù)水平，提高人們的生活質(zhì)量和“幸福指數(shù)”。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)