山西運城：防洪水庫內(nèi)建千棟別墅

　　上世紀五六十年代為保衛(wèi)運城安全而修建的苦池水庫，2009年經(jīng)山西省水利廳批準“降等”為蓄滯洪區(qū)，但水利專家對此有不同意見；山西省水利廳、水利部有關(guān)人士認為，即便是蓄滯洪區(qū)，也不應(yīng)該建設(shè)與防洪無關(guān)的永久性建筑。

　　7月3日，被稱為“山西最大游樂中心”的運城美天游樂園開張。運城市當?shù)毓賳T參加了開業(yè)典禮。

　　這家由“運城市河津煤老板投資一億元”建造的“運城人自己的歡樂谷”，建在山西省62座大中型水庫之一的運城市苦池水庫，位于庫區(qū)中心最低洼的人造湖東側(cè)。

　　距離苦池水庫一公里外，記者看到美天游樂園巨大的摩天輪矗立在水庫中心。進入游樂園，記者發(fā)現(xiàn)在這個有16層樓高的摩天輪下，有海盜船、極速飛碟等各式各樣的陸地游樂設(shè)施。此外，還有以300米長的漂流河、3000平方米的造浪池和水上沖浪為主體的“晉秦豫最大的水上世界”，其占地30畝。

　　游樂園的公開資料稱：“美天游樂園……占地面積210畝，分兩期建設(shè)。其中陸地游樂設(shè)施42項，歡樂水世界項目12項。”

　　目前開業(yè)營運的是美天游樂園一期項目，游樂園的一位員工介紹：“開業(yè)當天，至少有三四萬人前來游玩，停車場就停有500多輛車。”

　　二期工程將于2011年5月竣工，屆時該游樂園日接待能力達1萬人，預(yù)計年游客量達100萬人。

　　美天游樂園只是建在苦池水庫里眾多非防汛永久性建筑之一，此外還有占地面積達1000畝的千棟別墅區(qū)。

　　千棟別墅正在建設(shè)

　　在這座水庫里，最大的非防汛永久性建設(shè)項目是占水庫面積近三分之一的“企業(yè)老板別墅區(qū)”。該別墅區(qū)的官方名稱叫“關(guān)公企業(yè)之家會員俱樂部”，由山西東晟關(guān)公集團建設(shè)。

　　7月1日，中國經(jīng)濟時報記者來到面積達3200畝的苦池水庫現(xiàn)場，看到在水庫西北角，被天藍色的彩鋼夾芯板間隔性地圍出了一大片水面，便是別墅區(qū)的建設(shè)工地，長1．5公里，寬約450米；西邊部分正在施工，11棟鋼結(jié)構(gòu)別墅主體已經(jīng)完工，由西向東排成一列。向北依次還有三排別墅，已打好地基。

　　“我們建的這些別墅是歐版鋼結(jié)構(gòu)花園別墅，在山西是頂級的。”負責(zé)該項目施工是山西東晟關(guān)公集團，一位名叫張俊的經(jīng)理告訴記者，“我們主力戶型是350到550平米。”

　　在該公司位于運城市南風(fēng)廣場財富大廈的銷售二部，記者看到辦公室兩邊的墻上，掛滿了花園別墅的效果圖，同行的人對此贊嘆不已。張俊再次告訴記者：“我們運作這個項目已經(jīng)三年了。先期只征了500畝地，僅僅設(shè)計了399棟別墅?，F(xiàn)在，我們又擴大到1000畝，計劃投資30億，建設(shè)1000座獨棟別墅，另外再建設(shè)1000戶聯(lián)排別墅，就是偽別墅，總共下來2000戶左右。”

　　對于記者提出的有無合法手續(xù)、何時售房、房價如何等疑問，張俊說：“我們重新規(guī)劃了，馬上要全面開工，預(yù)計今年10月開盤，所有手續(xù)齊全，包括土地證、房產(chǎn)證等預(yù)售五證全有。每平米的價格為7000元到15000元，每棟五百萬元左右吧。”

　　“另外，我們還要在別墅區(qū)里配套建設(shè)一家五星級酒店，我們叫做會所。同時還配套幼兒園、醫(yī)院、商場等服務(wù)性設(shè)施。” 他說，“我們主要面對中小企業(yè)家群體，是為這個階層服務(wù)的。”

　　一位當?shù)氐闹槿藢τ浾咧v：“就是為山西煤老板們建設(shè)的煤老板別墅區(qū)。”

　　記者現(xiàn)場看到，山西東晟關(guān)公集團的辦公地點就設(shè)在距離別墅區(qū)西南約500米處，同樣也在苦池水庫。

　　在東晟關(guān)公集團辦公區(qū)與別墅區(qū)之間，已經(jīng)完工的長約400米的建筑群被冠名為“明清商業(yè)一條街”，兩排相向而立的三層商鋪正在招商。

　　位于苦池水庫庫區(qū)里的非防汛永久性建筑還包括：三層青磚白墻的“濱湖茶樓”，建筑面積有五六千平方米；長達百米、高18米的疊石假山及8座約16米高的華表；青磚白墻的運城空港新區(qū)園林局辦公大院；正在為美天游樂園職員修建的三層宿舍樓，而這棟宿舍樓即位于水庫南堤之側(cè)，距水庫唯一的泄水閘約150米。隨著這個區(qū)域的開發(fā)，庫區(qū)里還出現(xiàn)了近二十處農(nóng)家樂、小攤點，以及一家野生動物園等。

　　運城水患與水庫的修建

　　苦池水庫位于運城市區(qū)東郊，距市中心約15公里，是運城市現(xiàn)有4座中型水庫之一，“是保障運城幾十萬人生命財產(chǎn)安全及鹽池安全的最重要的防汛骨干工程”。

　　運城地處晉南中條山之北麓，地勢低洼，尤以鹽湖最低。每臨特大暴雨，中條山脈200多條邊山峪口所形成的雨洪水奔流而下進入運城，因此，有史以來這里即多水患。

　　據(jù)《山西自然災(zāi)害年表》統(tǒng)計，從公元前206年到公元1985年的2191年間，涑水流域共發(fā)生水災(zāi)111年次。其中“水災(zāi)”49年次，“大水災(zāi)”57年次，“特大水災(zāi)”5年次。史料記載流域內(nèi)5次特大水災(zāi)分別發(fā)生于1570年、1662年、1679年、1745年和1958年。

　　出生在苦池水庫南側(cè)黃家卓村的山西省水利勘測設(shè)計院原院長、高級工程師，75歲的仝立功介紹說：“1958年的那場特大水災(zāi)，促成了苦池水庫的建設(shè)。”

　　苦池村所在地天然地勢低洼，每每發(fā)水，始建于后魏正始二年（公元505年）的人工渠道——姚暹渠，無法分流地勢較高的夏縣而來的洪水，苦池村及周圍村莊總是被淹。

　　1948年開始，洪水一年大于一年，不僅張良—苦池灘一帶水滿為患，黃家卓村東、南、西幾百米寬的水面也是漫地西行。當時政府不得不多次組織村民挖渠，并成立了涑水河治理委員會。

　　1957年，政府在低洼的苦池灘修建調(diào)洪區(qū)，即現(xiàn)在的苦池水庫。當時設(shè)計壩高8．9米，總庫容1400萬立方米。

　　1958年7月16日、17日兩天，沿中條山地區(qū)普降暴雨，降雨量達147．7毫米。洪水最后沖毀該灘南姚暹渠堤埝，洪峰居高臨下，直奔湯里灘，黑龍堰多處溢水，南端決口三處，傾注鴨子池，頓時鴨子池水位暴漲，即有漫越葉坪、沖毀鹽池之險。

　　1958年洪災(zāi)受害最深的運城鹽池，至今還矗立著“保衛(wèi)鹽池、抗洪救災(zāi)三英雄” 的紀念碑，碑文說：“由于水勢洶涌，北端水口被水沖刷成三十公尺寬、十公尺深的大決口，洪水滾滾流入池內(nèi)，一時難以控制……此次洪水共流入鹽池兩千三百余萬立方米，灘水上漲八公寸，鹵度由十四度降為三度，部分畦地，鹵井鹽坨硝堆遭受淹沒，尤以九坪間較為嚴重，國家財產(chǎn)損失千萬元以上。七月二十日，乘舟運輸搶險職工，不幸被洪水卷入，巨浪打翻小船，負傷者數(shù)人，當即有八車間工人蘭俊杰、姜二孝、李福田三同志光榮犧牲。”

　　1959年，為了切實保障鹽池及運城安全，政府出資將苦池村整體搬遷。1960年，姚暹渠、白沙河、青龍河以及大洋灘和廟村灘洪水匯集之地——苦池灘調(diào)洪區(qū)，更名為苦池水庫。

　　之后，運城沒再出現(xiàn)肆虐百姓的特大水災(zāi)。

　　防洪水庫變身“東花園”

　　2001年10月底，運城市水務(wù)局向山西省水利廳報告：“苦池水庫是一座平原洼地中型防洪水庫，保護對象為運城市區(qū)、運城鹽池及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個村莊、29萬人、26．7萬畝耕地。該工程始建于1958年，壩型為均質(zhì)土壩，是在原姚暹渠左壩基礎(chǔ)上靠群眾運動建起來的，總庫容1352萬立方米，最大壩高12．7米。因此，存在以下問題：1．大壩高度不夠，防洪能力僅僅18年一遇，遠達不到國家規(guī)定的百年一遇防洪標準；2．壩體單薄、土質(zhì)疏松、滲漏嚴重；3、建筑物年久失修，盡快對苦池水庫進行除險加固非常必要。”

　　2002年2月8日，山西省發(fā)展計劃委員會批準由政府投入近2000萬元對苦池水庫進行除險加固。

　　從2003年開始到2005年，運城實施了對苦池水庫的加固工程?？値烊萦稍瓉淼?370萬立方米擴容到3717萬立方米，將防洪標準提升為50年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，地震設(shè)防烈度為7度。

　　也就在苦池水庫完成加固改造之后，苦池水庫發(fā)生了一系列變化。記者訪問居住在水庫之北的苦池村許多村民，他們?yōu)橛浾吖蠢粘隽艘粋€大體的變化輪廓：

　　2005之前，庫區(qū)原來是大片荒地，部分土地由苦池村民耕種。

　　2005年，開始種樹。

　　2006年，在干枯若干年后，有人引來黃河水，修建了180畝的東湖。

　　2007年、2008年，在水庫南部造假山，在許多地方開始建房子。

　　2008年，開始有更多固定建筑在這里建設(shè)起來。

　　2009年，這里變成了運城“東花園”。

　　在東花園里做清潔工的苦池村民老劉對記者說：“建得快著呢！原來一大片荒地，現(xiàn)在變成公園了。”“這都是人家空港開發(fā)區(qū)做出來的成績??！”

　　記者所采訪過的苦池水庫內(nèi)外的商戶、村民均告訴記者：“這里現(xiàn)在是東花園，不再是水庫了，已經(jīng)歸運城空港開發(fā)區(qū)了。”

　　一系列疑問

　　國家中型防洪水庫里建設(shè)了別墅、商鋪、游樂等眾多與防汛無關(guān)的永久性建筑，這樣做合法嗎？國家中型水庫的產(chǎn)權(quán)到底歸誰？這里的管理誰說了算？

　　疑問之一：防洪水庫里能建與防汛無關(guān)的永久性建筑嗎？

　　“我剛剛?cè)ミ^那里，水庫里怎么能蓋樓呢？太荒唐了！”7月1日，在中鹽運城鹽化集團有限公司（前身為鹽化局），記者向該公司負責(zé)鹽湖保護的張先生一提此事，他便激動地說。

　　《水利法》、《防洪法》、《水法》均規(guī)定：不得在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害地方安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　就此，記者采訪了苦池水庫管轄區(qū)政府水政管理部門——運城市鹽湖區(qū)水務(wù)局，該局防汛辦主任王鵬接受了采訪。王鵬告訴記者：“這個苦池水庫嘛，原來屬于我們管，現(xiàn)在已經(jīng)移交人家空港開發(fā)區(qū)了。地盤已經(jīng)人家擁有了，人家把原來的水庫搞成蓄滯洪區(qū)了，因為水庫里絕對是不允許修筑建筑，現(xiàn)在人家已經(jīng)申請批準下來了。”

　　對此，該局辦公室主任馬宏偉稱：“省上已經(jīng)有批文了，苦池水庫概念已不存在。中型水庫屬于市里管，我們說了不算。”

　　當日，運城市水務(wù)局防汛辦主任衛(wèi)典臣接受了記者采訪。“苦池水庫已不是水庫了。既然是蓄滯洪區(qū)，人家建什么都沒有錯。”他講，“省里早就批了，這里已經(jīng)不是水庫。”

　　此后，記者設(shè)法找到了山西省水利廳“關(guān)于運城市苦池水庫降為蓄滯洪區(qū)的審查批復(fù)”的“晉水管（2009）346號”文件。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這個文件明確規(guī)定“將苦池水庫降為蓄滯洪區(qū)進行管理”。

　　疑問之二：蓄滯洪區(qū)里能建與防汛無關(guān)的永久性建筑嗎？

　　針對這個疑問，衛(wèi)典臣稱，“現(xiàn)在建東西，在法律上沒有問題了，只要不死人就行。”

　　而山西省水利廳副總工程師、省防汛指揮部辦公室副主任王林旺在接受記者采訪時表示，“蓄滯洪區(qū)不應(yīng)該建設(shè)與防洪無關(guān)的永久性建筑。”

　　“苦池水庫作為中型水庫歸屬運城市管理。”他說。

　　就此問題，7月2日記者詢問了水利部建設(shè)與管理司水庫處，該處一位官員稱：“蓄滯洪區(qū)里應(yīng)該是不允許建設(shè)與防汛無關(guān)的永久性建筑。”

　　該官員還講：“國家中型水庫其土地及資產(chǎn)當然屬于國有了。”

　　疑問之三：全省何以唯有苦池水庫被“降等”？

　　苦池水庫降等是2009年5月18日由山西省水利廳正式批復(fù)的。這份文件稱，“我廳組織專家對現(xiàn)場進行了踏勘，并對運城市水利勘測設(shè)計研究院提交的《山西省運城市苦池水庫降為蓄滯洪區(qū)論證報告》進行了認真審查，經(jīng)質(zhì)疑、討論和研究，形成了審查意見。”

　　“去年至今，全省中型水庫中開會論證過、被降等的只有苦池水庫一家。”作為5月15日召開論證會的專家組組長，王林旺接受記者采訪時稱，“主要是來水不是很多，效益不是很明顯。”

　　本報記者調(diào)查了解到，在山西，在運城，長年沒有來水、效益都不明顯的水庫好像還有很多，為什么其它水庫沒有被降等？但王林旺回避了記者的這個問題。

　　至于降等決定是由誰做出的，“這個論證會按程序是由廳里布置，我們組織專家論證，最后批不批是由廳里說了算。”王林旺說，“具體誰來批，我不是很清楚。”

　　水利專家仝立功說：“苦池水庫原來就是低洼灘涂，實際上就是蓄滯洪區(qū)。為什么要把苦池灘建設(shè)成水庫呢？記得1958年的時候，上游三條河的來水極其巨大，達到每秒987立方，這一流域泄洪的唯一通道就是姚暹渠，姚暹渠的最大流量是每秒15立方，其差距達到65倍之多，一旦發(fā)生較為重大的洪澇災(zāi)害，姚暹渠將會全面潰堤，將會危及運城人民的安危和鹽湖的安全。因此，必須要在苦池建設(shè)一個3000多立方的水庫，以緩解中條山大量來水的壓力，確保運城人民和鹽湖的安全。”

　　他激動地說：“將苦池水庫降等本身就是對運城人民的犯罪！”

　　仝立功接著分析：“同樣在姚暹渠上，就有兩座中型水庫——中留水庫和苦池水庫，中留水庫控制流域面積僅僅76．4平方公里，庫容也只有1245萬立方米；而苦池水庫控制流域面積將近中留水庫的十倍，達到702平方公里，其承受的滯洪任務(wù)極其重大，其庫容達3717萬立方米，更為重要的是，五年前苦池水庫剛剛花國家兩千萬進行改造，僅僅五年就將這個中型水庫進行降等處理，給國家和人民如何交代？”

　　疑問之四：苦池水庫被“降等”之前就已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)，是否違法？

　　《防洪法》第三十三條規(guī)定：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當采用平頂式結(jié)構(gòu)。”

　　依照這一規(guī)定，在蓄滯洪區(qū)建設(shè)各種非防洪建設(shè)項目，應(yīng)該進行嚴格審批，之后方可建設(shè)。但是，記者發(fā)現(xiàn)在苦池水庫里大量的建設(shè)項目并不是這個水庫被降等后才進行的，而是在沒有降為蓄滯洪區(qū)之前就已經(jīng)大規(guī)模的進行了。

　　——“老板別墅區(qū)”從2007年便開始建設(shè)；

　　——東花園巨大的假山上有一個銅牌上寫著“竣工日期：2008年11月28日”；

　　——東花園之八座華表下面標注的時間是“2008年12月12日”。

　　再則，別墅區(qū)里已建好的毛坯房為坡頂式，不符合“在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當采用平頂式結(jié)構(gòu)”的法律規(guī)定；而且其建筑體量大，據(jù)開發(fā)商介紹，該別墅區(qū)計劃興建1000套獨棟別墅和1000套聯(lián)排別墅，萬一發(fā)生洪災(zāi)，洪水將無路可走。

　　疑問之五：防洪水庫大壩可以隨意毀壞嗎？

　　《水庫大壩管理條例》第十二條規(guī)定：大壩及其設(shè)施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當加可大壩的安全保衛(wèi)工作。

　　記者曾多次繞苦池水庫進行勘察，發(fā)現(xiàn)整個苦池水庫呈巨大的馬蹄形，蹄口向東，面向中條山迎接來水。全堤為土質(zhì)大堤，平均高約9米，部分內(nèi)堤鑲有石頭，堤頂平均寬4米多，有的地方寬達6米，堤底寬度在15米到20米。記者沿南大堤測量，發(fā)現(xiàn)南堤長約2200米，其西大堤包括部分北堤長兩千米，基本完好；而南大堤在東花園門口西側(cè)被挖出約50米的豁口，北大堤被破壞得很嚴重。整個北大堤被推平、損毀的豁口有四處，其中“老板別墅區(qū)”直對的豁口達三處。由西向東依次如下：第一個豁口在“老板別墅區(qū)”西北角，北大堤被損毀約70米；第二個豁口在“老板別墅區(qū)”中間直對的北大堤，被損毀約100多米，且別墅區(qū)的藍色圍欄甚至越過堤界，往北推進了150米；第三個豁口長約200米，位于“老板別墅區(qū)”東北角；第四個豁口長約170米，每個豁口的黃土均全被拉走。再往前走，有300米的大堤被種上了莊稼，損毀嚴重。

　　疑問之六：毀了苦池水庫，鹽池及整個運城防汛安全怎么辦？

　　7月1日，記者在苦池水庫馬蹄口部位東端、山西匯川農(nóng)業(yè)牧開發(fā)有限公司的西側(cè)看到，有五六臺挖掘機正在施工。有村民告訴記者，這是空港開發(fā)區(qū)在為東花園修筑攔水大壩。

　　對此，仝立功對記者講：“這是一種極其不負責(zé)任的做法。其一，東部地區(qū)地勢高，蓄水能力有限，一旦爆發(fā)大的洪災(zāi)，必然摧毀攔水大壩，或者摧毀南堤。如果這個攔水壩修得堅固，可能會保全東花園別墅區(qū)里有錢人的利益和安危，但是南堤必垮。如此，夏縣裴介、魯因等村必然遭殃，更為嚴重的是，洪水直沖運城、鹽湖，運城必毀，鹽湖必毀！”

　　仝立功最后強調(diào)：“苦池灘原來就是一個蓄滯洪區(qū)，1958年建水庫，是防洪的需要；現(xiàn)在改為滯洪區(qū)，是建別墅的需要。”

　　中鹽運城鹽化集團公司綜合班主任姚曉軍說：“苦池水庫一旦毀了，鹽湖將極其危險。”(來源：中國經(jīng)濟時報)