□何梓年

　　近年來，我國有些省、市地方政府已經(jīng)頒布實(shí)施了帶有強(qiáng)制安裝內(nèi)容的推廣利用太陽能熱水器的政策。海南省、江蘇省、浙江省、河北省、云南省、深圳市、濟(jì)南市、青島市、煙臺市等省市，要求在新建的12層（或9層）以下的民用建筑上必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)；要按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB50364-2005進(jìn)行太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)，做到太陽能熱水系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但目前還沒有一個國家層面的政策措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺有關(guān)政策，鼓勵太陽能熱水器的應(yīng)用。
　　太陽能熱水器是一種節(jié)能、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)品。發(fā)展太陽能熱水器符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是解決建筑節(jié)能、保障城鄉(xiāng)廣大居民生活熱水的有效途徑。近十年來，我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)以25%的年平均速度在增長。可以說，無論是太陽能熱水器的年產(chǎn)量還是保有量，我國都名副其實(shí)地成為世界上太陽能熱水器的生產(chǎn)和應(yīng)用大國。太陽能熱水器連續(xù)多年的高速發(fā)展，為在全國大規(guī)模推廣利用太陽能熱水器打下了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為在全國實(shí)施強(qiáng)制安裝政策提供了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)制安裝已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)正在朝著工程應(yīng)用市場方向拓展。與此同時，太陽能熱水器產(chǎn)品本身的質(zhì)量與技術(shù)水平也在不斷提高，可以逐步滿足工程系統(tǒng)的要求，可以相信，在我國政府有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，太陽能熱水工程市場還將更迅速地?cái)U(kuò)大。
　　太陽能熱水器標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。在太陽能熱水技術(shù)領(lǐng)域，我國目前正在實(shí)施的共有14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)類型包括：試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、評價方法標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些國家標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2002年之后完成制、修訂的，其中有幾項(xiàng)還是在2007年完成制、修訂的。
　　在試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)方面，既有用于家用太陽能熱水系統(tǒng)的，又有用于太陽能集熱器的；在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，既有用于家用太陽能熱水系統(tǒng)的，又有用于平板型太陽能集熱器和真空管太陽能集熱器的，還有用于構(gòu)成真空管集熱器主要部件的全玻璃真空太陽集熱管和玻璃-金屬封接式真空太陽集熱管；在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)方面，既有用于太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收的，又有用于太陽能熱水系統(tǒng)性能評價的；在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，GB50364-2005《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》是我國第一項(xiàng)有關(guān)太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中應(yīng)用的國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　從現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的類型、內(nèi)容等各個方面來看，我國已基本形成了有關(guān)太陽能熱水技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，這對于提高太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范太陽能熱水系統(tǒng)在民用建筑中的應(yīng)用都起到了保障作用。
　　產(chǎn)品認(rèn)證是提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場的有力手段。我國于2004年成立了第一個太陽能熱水器產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)———北京鑒衡認(rèn)證中心，并于2006年3月發(fā)布了首批17家通過了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的太陽能熱水器骨干企業(yè)，獲得了“金太陽”認(rèn)證標(biāo)志。之后，我國又相繼有“康居”、“十環(huán)”、“節(jié)能”和“CABR”等認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)入太陽能熱水器市場。這些認(rèn)證標(biāo)志的頒發(fā)，對于提高太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范太陽能熱水器市場、促進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中應(yīng)用，都起到了積極的推動作用。

　　要積極推動強(qiáng)制安裝工作實(shí)施
　　許多太陽能熱水器企業(yè)公開表示支持并主動參與、積極推動“強(qiáng)制安裝政策”出臺，但也有部分企業(yè)對強(qiáng)制安裝存有顧慮，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
　　有的企業(yè)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)成熟度不高、標(biāo)準(zhǔn)要求又相對較低的情況下，強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)會使劣質(zhì)產(chǎn)品影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的普及，不利于行業(yè)發(fā)展。
　　筆者認(rèn)為，在實(shí)施太陽能熱水器強(qiáng)制安裝政策的同時，配套出臺一些實(shí)施細(xì)則和管理辦法是可以防止或遏制地方保護(hù)傾向的。建議進(jìn)一步加強(qiáng)太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，特別要加大對中小企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查比例；在實(shí)施強(qiáng)制安裝中優(yōu)先采用獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，并盡快開展民用建筑中太陽能熱水系統(tǒng)的產(chǎn)品認(rèn)證；國家主管部門要逐步實(shí)施太陽能熱水系統(tǒng)安裝資質(zhì)制度，加強(qiáng)太陽能熱水器銷售、安裝和售后服務(wù)的監(jiān)督管理；積極開展強(qiáng)制安裝重要意義及其做法的宣傳等等，這將有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有利于我國太陽能熱水器市場的優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，在實(shí)施強(qiáng)制安裝政策過程中，仍有可能在個別地區(qū)出現(xiàn)權(quán)錢交易、行賄受賄等行業(yè)不正之風(fēng)，這就必須通過紀(jì)律檢查、甚至法律手段予以解決了。
　　關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題，有的企業(yè)認(rèn)為，在我國標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)會造成質(zhì)量問題擴(kuò)大，最終損害消費(fèi)者利益并影響整個行業(yè)發(fā)展。
　　筆者認(rèn)為，太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為近年來媒體曝光最多的問題之一，一方面是由于有些企業(yè)對執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的重視程度不夠，另一方面是由于有關(guān)部門對企業(yè)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度不夠。
　　當(dāng)然，在推行太陽能熱水器強(qiáng)制安裝的政策中，還需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)。另外，在今后國家標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂過程中，還要逐步提高一些主要部件及其關(guān)鍵性能的指標(biāo)要求，逐步嚴(yán)格要求某些耐久性可靠性試驗(yàn)的試驗(yàn)條件，使之盡快滿足太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用。
　　關(guān)于公平競爭問題，有的企業(yè)認(rèn)為，在尚未制訂工程項(xiàng)目招標(biāo)辦法之前，強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)會造成片面追求價格指標(biāo)，使得市場競爭失去公平性。
　　當(dāng)今我國太陽能熱水器企業(yè)達(dá)數(shù)千家之多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。據(jù)了解，有些已經(jīng)實(shí)施強(qiáng)制安裝政策的地區(qū)，在進(jìn)行太陽能熱水器準(zhǔn)入小區(qū)招標(biāo)時，只以價格為指向，選擇了一些沒有廣泛市場、價格低廉的太陽能熱水器品牌，只是單純靠壓低價格而中標(biāo)，這樣使得市場競爭失去了公平性，因而遭到了購房者的抵制和經(jīng)銷商的反對。
　　在實(shí)施太陽能熱水器強(qiáng)制安裝政策的同時，配套出臺一些實(shí)施細(xì)則和管理辦法是可以避免不公平競爭的。對于進(jìn)入小區(qū)安裝太陽能熱水器的情況，顯然不能只依靠價格作為小區(qū)準(zhǔn)入的惟一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮其產(chǎn)品質(zhì)量、安裝技術(shù)、運(yùn)行方式、售后服務(wù)、價格水平等各種因素，制訂出科學(xué)而合理的工程項(xiàng)目招標(biāo)辦法，確保民用建筑中太陽能熱水系統(tǒng)的工程質(zhì)量。
　　我國太陽能熱水器強(qiáng)制安裝已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以相信，隨著全國民眾對強(qiáng)制安裝重要意義及做法的認(rèn)識逐步提高，我國民用建筑中推廣應(yīng)用太陽能熱水器必將進(jìn)入一個嶄新的階段。

來源：中國建設(shè)報