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國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)網(wǎng)

無(wú)障礙接軌世界城市建設(shè)

編輯：管理員
發(fā)表時(shí)間：2011年9月9日
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　　□記者彭林王慶

　　開(kāi)欄的話：
　　加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)于創(chuàng)建和諧社會(huì)、推動(dòng)精神文明建設(shè)具有重要的社會(huì)意義。
　　從本期開(kāi)始，中國(guó)城鎮(zhèn)周刊開(kāi)辟“無(wú)障礙建設(shè)百城巡禮”專欄，以展示各地城市無(wú)障礙建設(shè)成就，宣傳無(wú)障礙建設(shè)中的先進(jìn)理念、典型人物、前沿技術(shù)。
　　無(wú)障礙設(shè)施是為保證殘疾人、老年人、兒童等人群的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、住宅等建筑及廣場(chǎng)、公園、綠地等公共空間周圍設(shè)置的配套服務(wù)設(shè)施。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)不但直接關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，更反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)程度，而且也體現(xiàn)一座城市現(xiàn)代化水平和文明程度的高低。
　　北京市作為擁有2000多萬(wàn)人口的大都市，殘疾人、老年人、兒童和其他行動(dòng)不便者的數(shù)量非常龐大，涉及到近七成以上的家庭。在這種大的需求環(huán)境下，促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)、改善殘疾人狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，隨著由北京市規(guī)劃委員會(huì)和市殘聯(lián)牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市商務(wù)委、市旅游委、市財(cái)政局、市文物局、市民政局、市老齡辦等單位參加的北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建立，市政府各有關(guān)單位共同努力配合，北京無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平有了極大的提高，無(wú)障礙環(huán)境有了顯著的改善。

　　打造無(wú)障礙城市格局
　　無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代城市公共設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，北京市現(xiàn)已基本形成以無(wú)障礙家庭為基本單元，以城市道路和地面公交、軌道交通、無(wú)障礙出租車等出行體系為保障，以重要公共場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)體系為基礎(chǔ)的北京無(wú)障礙城市格局。在城市主要地區(qū)，以盲道、路口坡化、人行過(guò)街天橋和地下通道坡化、過(guò)街提示音響為主要內(nèi)容的城市道路及通行體系基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙；在奧林匹克中心區(qū)、天安門地區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)、北京站、北京西站、北京南站等重要地區(qū)和交通樞紐基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙連續(xù)化、系統(tǒng)化；地面公共交通、軌道交通、無(wú)障礙出租車、大中型商場(chǎng)、大中型醫(yī)院、學(xué)校、星級(jí)飯店、銀行、郵局、公園綠地等城市重要公共場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙。
　　對(duì)于這些，家住北京市海淀區(qū)的劉文軍深有體會(huì)。今年7月，在父母的一再勸說(shuō)下，雙腿殘疾、身患抑郁癥的劉文軍試著自己出了趟門。剛出家門，他就驚奇地發(fā)現(xiàn)，門口樓梯旁多了一個(gè)坡道，自己不用他人幫忙，一個(gè)人搖著輪椅就能出門；小區(qū)超市、銀行門口均建有坡道，附近的地鐵站建有垂直升降電梯，地面公交車也有專為殘疾人準(zhǔn)備的低底盤(pán)公交車。隨后的1個(gè)月，劉文軍每天都要出門“走走”，用他自己的話說(shuō)，“我終于能夠真正地接觸社會(huì)、融入社會(huì)，做一個(gè)健全人能做的事了”。8月初，劉文軍更是借助這些人性化的坡道、電梯到鳥(niǎo)巢看了一場(chǎng)足球比賽，甚至還和新交的朋友們一起游覽了故宮、登上了長(zhǎng)城。
　　配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航
　　“北京無(wú)障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系由下列部分組成：一個(gè)條例——《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理?xiàng)l例》，3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《城市軌道交通無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人行天橋及人行地下通道無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》和《公園無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，12個(gè)規(guī)范性文件——《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造規(guī)劃導(dǎo)則》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造商業(yè)建筑專項(xiàng)細(xì)則》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造文化活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)細(xì)則》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和造銀行業(yè)金融機(jī)械專項(xiàng)細(xì)則》、《殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作規(guī)范》等”，北京市規(guī)劃委員會(huì)綜合業(yè)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)。
　　2004年，北京人大發(fā)布的《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是全國(guó)首個(gè)針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的管理?xiàng)l例，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、管理和監(jiān)督做出了規(guī)定，對(duì)于此后推動(dòng)“十一五”期間北京市無(wú)障礙工作起到了非常重要的保障作用。該條例明確了各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)、管理等都提出了具體要求，是北京市無(wú)障礙建設(shè)和管理法規(guī)體系的核心。
　　“十一五”期間，為了使無(wú)障礙設(shè)施具體的建設(shè)和改造行為更加有矩可依，并對(duì)《條例》加以細(xì)化，北京市規(guī)劃委員會(huì)及相關(guān)委辦局先后制定發(fā)布了《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造規(guī)劃導(dǎo)則》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造交通行業(yè)專項(xiàng)細(xì)則》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造商業(yè)建筑專項(xiàng)細(xì)則》、《殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作規(guī)范》等12個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)公共建筑、居住建筑、居住小區(qū)、城市道路、公共交通場(chǎng)所等區(qū)域的無(wú)障礙建設(shè)與改造的內(nèi)容作了明確規(guī)定。
　　此后，隨著這些規(guī)范性文件的施行，北京市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)同相關(guān)單位對(duì)其中施行效果較為理想的3個(gè)文件進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和升級(jí)修改，制定頒布了《城市軌道交通無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人行天橋及人行地下通道無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》和《公園無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置規(guī)范》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，從而完善了無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　該負(fù)責(zé)人表示，北京市規(guī)劃委員會(huì)現(xiàn)已將“建設(shè)完善無(wú)障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”列入“十二五”基本任務(wù)之中，條件成熟時(shí)，將進(jìn)一步整合一部分標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布一些新的標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)具有顯著北京特點(diǎn)的，由法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件組成的無(wú)障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　監(jiān)督管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系雖然是重要的法律依據(jù)，但若是沒(méi)有完善的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，那么該體系則會(huì)成為一紙空談，因此監(jiān)督管理工作是保障北京無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
　　多年來(lái)，北京市始終加大對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)及北京市相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把無(wú)障礙行政監(jiān)管關(guān)口。
　　在設(shè)計(jì)方面，規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)文件中要有無(wú)障礙設(shè)計(jì)專篇，對(duì)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容或者設(shè)計(jì)深度不夠的項(xiàng)目不予受理和審批。
　　同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)審批結(jié)束后，北京勘察設(shè)計(jì)管理辦公室會(huì)組織具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《城市道路建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中強(qiáng)制性條款的內(nèi)容，對(duì)建設(shè)單位提供的施工圖進(jìn)行審查。從而形成了規(guī)劃審批、施工圖審查和竣工驗(yàn)收3道關(guān)口，保證無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。
　　在驗(yàn)收方面，建設(shè)主管部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程無(wú)障礙設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)新改擴(kuò)建工程竣工備案的管理，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中明確安排的無(wú)障礙設(shè)施未完工或有漏項(xiàng)、甩項(xiàng)的項(xiàng)目，不予以工程竣工備案。
　　談到北京市無(wú)障礙建設(shè)工作下一步要努力的方向，該負(fù)責(zé)人表示，目前，北京市無(wú)障礙設(shè)施大部分還處于“散點(diǎn)”建設(shè)階段，在很多地區(qū)還沒(méi)有將無(wú)障礙設(shè)施體系進(jìn)行很好的銜接。如，地鐵軌道交通的地下與地面、地鐵的地面與城市道路的銜接等。“十二五”期間，北京市將加大無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)和改造工作，努力讓殘疾人、老年人、兒童和其他行動(dòng)不便者在家中享受平安、便利、幸福，在社區(qū)享受陽(yáng)光、綠地、空氣，在社會(huì)活動(dòng)中享受休閑、文化、體育等人類文明成果。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

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