□高云才
　　《中國(guó)城市狀況報(bào)告2010/2011》顯示：中國(guó)2010年的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了46.59%，而1978年中國(guó)的城市化水平是17.4%，短短的20年，增加了近20個(gè)百分點(diǎn)。達(dá)到同樣的水平，英國(guó)花了120年，美國(guó)花了80年，日本花了30年，我們只用了二十幾年。
　　從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程；從地理意義上看，城市化則是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對(duì)集中的過(guò)程?？焖俪鞘谢鳛橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的動(dòng)力，取得了巨大的成就，但同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。
   
　　“被城市化”問(wèn)題嚴(yán)重
　　城市化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但是，我國(guó)城市化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率是47%，而城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有真正城市化。許多進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。有學(xué)者把這種城市化稱(chēng)作“半城市化”、“淺城市化”。　我國(guó)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的是在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，事實(shí)上中國(guó)的城市化率被嚴(yán)重高估，目前統(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒(méi)有享受到市民的權(quán)利。
　　一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　城市化不僅是漂亮的外表
　　城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為拔苗助長(zhǎng)。城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。
　　城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇，過(guò)分依賴(lài)土地出讓金存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)土地出讓每年平均達(dá)到660萬(wàn)畝，這對(duì)有限的土地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　這種“大躍進(jìn)”的表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。表現(xiàn)之三，就是不切實(shí)際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。

　　城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”
　　目前的城市化依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒(méi)有真正依靠市場(chǎng)來(lái)“育”。中國(guó)的城市化既要政府推動(dòng)又要市場(chǎng)推動(dòng)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。這是中國(guó)城市化進(jìn)程中尤其要注意的問(wèn)題。
　　未來(lái)10～25年是中國(guó)城市社會(huì)面臨的社會(huì)整體變遷期，這期間，中國(guó)將有5億～6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的社會(huì)與地理變遷之一。這一變遷將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用，但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)、土地合理利用、區(qū)域整合、社會(huì)階層變遷、社會(huì)公平等問(wèn)題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而各級(jí)政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究和準(zhǔn)備并不充分。
　　一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國(guó)城市化前進(jìn)的方向。

來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)