□金磊
　　2010年是“十一五”的最后一年，而自然災(zāi)害的頻發(fā)使這一年的背影被深深拉長。這些由于極端天氣最終釀成的巨災(zāi)，拷問著人類：難道災(zāi)難的禍根僅僅源于大自然嗎？
　　在2010年8月2日中國民盟中央“災(zāi)害與社會管理專家論壇第八屆年會”上，聯(lián)合國秘書長全球減災(zāi)事務(wù)特別助理瑪格麗特•瓦爾斯特倫女士強(qiáng)調(diào) “災(zāi)害不全是自然的，災(zāi)害是不恰當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)踐的后果。”
　　面對無數(shù)的危機(jī)事件，當(dāng)一個災(zāi)變猝然加之，我們?nèi)绾螐母顚哟稳ゲ檎译[患，永遠(yuǎn)記住那些錐心之痛；面對科學(xué)理性對城市化瘋狂發(fā)展的追問，我們要回答的是：城市化不能建立在盲目追求擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的無安全容量控制的條件下；城市國際化不能建立在城市愈發(fā)展、愈脆弱、愈缺少自愈能力及本質(zhì)安全的種種“怪圈”困擾中；城市現(xiàn)代化尤其不能建立在城市GDP大增，但“城市病”無度頻發(fā)、公眾無幸福感、生活低舒適度且無尊嚴(yán)的沉重代價中。人類目前為地球建造安全港的思路是：首先創(chuàng)造適宜的城鄉(xiāng)生活，在災(zāi)難發(fā)生之前，培育起城市的抵抗能力，特別是使城市發(fā)展贏來本質(zhì)性的安全。
　　從各界熱議的中國“城市病”的諸多軟肋看，城市大不等于能發(fā)展，城市大不等于有幸福，城市大更不意味著大安全。因此在當(dāng)前崇尚安全的中國城市發(fā)展理念下，必須要在全面總結(jié)“十一五”城市化發(fā)展模式及政策的前提下，透析并研究現(xiàn)狀弊端，為2011年的“十二五”開局奠定亦科學(xué)、亦文化的中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的安全健康之路。據(jù)此，本文以年度盤點(diǎn)的形式記錄2010年，旨在記載重大事件及規(guī)律分析，提供一些可供參考的啟示。

　　“2010災(zāi)害年”在全球敲響警鐘
　　英國《自然》雜志網(wǎng)站在2010年12月22日，對2010年全球重大科學(xué)事件作了梳理，在12大事件中就有4件是自然災(zāi)害反擊地球的“事”： 1 2010年作為名副其實(shí)的災(zāi)害年份，全球共有30多萬人在自然巨災(zāi)中喪生，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2400億美元，創(chuàng)下近40年來最悲烈之記錄，更有科學(xué)家指出，2010年全球各地的極端天災(zāi)是人類為禍?zhǔn)椎募斜憩F(xiàn)； 2 氣候變暖政策風(fēng)波不斷，2010年元月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）承認(rèn)，該機(jī)構(gòu)2007年發(fā)布的報告，如果全球變暖持續(xù)，2035年前后喜馬拉雅冰川會消失的表述是錯的，11月29日墨西哥坎昆會議強(qiáng)調(diào)要將全球升溫控制在2℃之內(nèi)； 3 4月20日，墨西哥灣原油泄漏給美國造成巨大的環(huán)境災(zāi)害，153天后才首次確認(rèn)漏油并成功封死，而生態(tài)恢復(fù)和重建的日程表難以確定； 4 2010年11月16日，日本文部科學(xué)大臣宣布，“隼鳥”號探測器已回收來自“絲川”小行星的巖石，但12月8日報告又稱，日本首個金星探測器“曉”號，由于反向噴射裝置故障，導(dǎo)致要再等6年才能繞金星軌道……
　　按美國物理學(xué)家組織網(wǎng)、美國彭博新聞社報告，2010年是地球朝人類發(fā)起反攻的一年。美國聯(lián)邦緊急災(zāi)難處理署署長克雷格•傅格特說，對于災(zāi)難，2010年“百年一遇”這個詞已失去意義。截止到2010年12月中旬，美國緊急災(zāi)難處理署處理的災(zāi)難次數(shù)已創(chuàng)下記錄，美聯(lián)社編纂的全年災(zāi)難總目打印了總共64頁紙?；仡櫴澜缇逓?zāi)，大致可概括出三個特點(diǎn)，即：1.極端災(zāi)難損失大；2.人為災(zāi)難是“幫兇”；3.異常、極端、罕見。
　　去年造成巨大損失的主要自然災(zāi)害類型為： 1 地震。按受災(zāi)人數(shù)排列的2010年全球十大地震看，其中有3個地震發(fā)生在中國，地震確給受災(zāi)地區(qū)以經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。按經(jīng)濟(jì)損失的排序看，2010年最嚴(yán)重的是2月智利地震，損失達(dá)300億美元，1月海地地震損失為80億美元，排名第三的當(dāng)屬9月新西蘭地震，損失為29.68億美元，中國青海玉樹地震損失超過3億元人民幣。 2 旱災(zāi)。2010年我國西南五省市連續(xù)干旱，部分地區(qū)旱情持續(xù)達(dá)5個月之久，僅云南旱災(zāi)損失就達(dá)170億元人民幣。 3 洪災(zāi)。從受災(zāi)人口看，中國是洪災(zāi)最為嚴(yán)重的國家，5月我國的洪災(zāi)共造成1.3億人受災(zāi)，繼而是波及7月巴基斯坦2020萬人口的洪災(zāi)；按洪災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失排序，中國5月的洪災(zāi)是世界之“最”，其直接損失約為260億美元，第二是巴基斯坦洪災(zāi)的95億美元損失，第三是5月17日的波蘭水災(zāi)，共造成32億美元的損失。
　　在公共衛(wèi)生事件上，食品安全事件也頻頻發(fā)生，令人擔(dān)憂。不少食品安全標(biāo)準(zhǔn)遭遇問責(zé)，其典型事件有：2010年元月，海南“毒豇豆”事件曝光；3月，屢禁不止的“地溝油”再度現(xiàn)身；7月，三聚氰胺超標(biāo)奶粉卷土再來；8月，南京醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)收治了疑似食用小龍蝦致橫紋肌溶解綜合癥的患者；10月“鐵強(qiáng)化醬油”推廣再引爭議；11月，植物奶油事件又惹得公眾糾結(jié)；12月，“漂白蘑菇”、“化學(xué)火鍋”乃至兌對紅酒、出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)40多倍的一系列事件，預(yù)示著2011年仍將肩負(fù)防范食品安全隱患的艱巨任務(wù)。

　　探究災(zāi)難的深層原因
　　1.建設(shè)質(zhì)量是警鐘
　　去年7月28日10時，在南京棲霞區(qū)原南京塑料四廠舊址，因施工單位違規(guī)施工，造成丙烯泄漏并爆燃，共有13人死亡，14人重傷，120人住院。事故暴露出的問題是：城鎮(zhèn)化改造加快的同時，地面開挖施工作業(yè)與大量地下管線分布和走向不清的矛盾加劇，急需建立城市“安全檔案”；8月30日，無錫市民豐西路北塘區(qū)文教中心工地腳手架坍塌，當(dāng)場造成3死5傷；9月21日11時，深圳寶安區(qū)某街道聘請4名電工，在維修路燈時不慎觸碰高壓電線纜身亡；9月27日，廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校內(nèi)一棟教職工宿舍樓腳手架坍塌，導(dǎo)致1死3傷；11月26日，位于南京雨花臺區(qū)小行附近的南京城市快速內(nèi)環(huán)公路西線工地的鋼箱梁防撞墻在施工過程中發(fā)生側(cè)翻，致7人死亡，3人受傷，該事故是建筑業(yè)的違規(guī)更替項目經(jīng)理的后果。要避難此類事故不僅僅是技術(shù)層面的事，更有深層原因。
　　2.城市不該如此脆弱
　　脆弱性是用來形容易受攻擊、易受傷害的物理特性的名詞，現(xiàn)正貼切地用于災(zāi)害研究及城市安全的能力評價上。《現(xiàn)代漢語詞典》將“脆弱”解釋為禁不起挫折，不堅強(qiáng)。而在災(zāi)害管理上其特定意義是：對危險及危機(jī)程度或抗逆力尺度的考量，簡單說就是面對災(zāi)害時，承災(zāi)體自身存在易遭受傷害和損失的程度。2010年5月的廣州水患，對全國各大中城市而言，都應(yīng)成為一次教訓(xùn)，面對“城市內(nèi)澇”病，至少需要抓好如下防災(zāi)建設(shè)：強(qiáng)化城市防洪規(guī)劃編制；在城市排水規(guī)劃上要使以“排”為主向“排蓄并重”上轉(zhuǎn)化；城市須從應(yīng)急防洪出發(fā)，編制城市暴雨洪水風(fēng)險圖；此外在城市防災(zāi)規(guī)劃中，要采用各種手段，如使用雨洪調(diào)蓄技術(shù)等。
　　3.“綜合地災(zāi)”是城市安全巨大威脅
　　2010年入汛以后，除城市防洪形勢嚴(yán)峻外，還有城鄉(xiāng)安全問題。全國有近120個煤礦被淹，特別是甘南、隴南、天水部分地區(qū)普降強(qiáng)暴雨，引發(fā)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，已致使9座尾礦庫潰壩、10座尾礦庫尾砂外泄，112座尾礦庫遇險。事實(shí)上，近年來由于自然災(zāi)害在企業(yè)環(huán)境內(nèi)頻發(fā)的影響，已使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，企業(yè)安全絕不是企業(yè)內(nèi)部的事，它涉及城市大環(huán)境，反之也對城市大安全產(chǎn)生作用。加大力度從地震、地質(zhì)角度去關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)是實(shí)施綜合減災(zāi)的關(guān)鍵。
　　事實(shí)上，任何地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都有其誘發(fā)因素。2010年在長沙、武漢、太原等城市相繼出現(xiàn)“地陷”，所謂“地陷”實(shí)質(zhì)上是一種地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，與地質(zhì)活動、降雨、人類活動有密切關(guān)系。“地陷”危機(jī)誘因很多，但不可忽略的是，不適宜的地下工程是“元兇”，除開發(fā)越來越大規(guī)模的地下空間外，城市地鐵與輕軌、過江隧道、各種管網(wǎng)系統(tǒng)入地的快速發(fā)展也使城市無法顧及其事故隱患，再加上目前各大中城市的地下空間管理都是“九龍治水”，多存在以部門利益取代公共利益的弊端，如高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)所造成的新障礙，對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成更大的事故后患。
　　4.能源需求不能以生命為代價
　　2010年12月8日，紐約證券交易所原油期貨價格突破每桶90美元關(guān)口，創(chuàng)下26個月以來的新高。而2010年9月～11月，中國正經(jīng)歷著一場“柴油荒”，而要使“柴油荒”不慌，并非只有等待國際油價走低這個選擇。近年來每每“油荒”的背后，都能梳理出一條利益相關(guān)、上下聯(lián)動的復(fù)雜鏈條。導(dǎo)致2010年秋“柴油荒”突出的直接原因是各地為完成“節(jié)能減排”指標(biāo)而采取的“突擊式限電”策略，這是從總體上極不安全的節(jié)能對策。從能源安全上看，中國分享了經(jīng)濟(jì)全球化的巨大成果，但也必須面對非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，這或許是全球化對我們的負(fù)面效應(yīng)。作為城市管理者要省悟：城市化、全球化已給我們壓力，但為了可持續(xù)發(fā)展，城市管理者應(yīng)反對急速擴(kuò)張，尤其要把握住發(fā)展節(jié)奏，不然安全建設(shè)便無法真正落實(shí)。
　　5.城市公共安全是重點(diǎn)
　　超高層建筑由于其可節(jié)省土地，提高城市建設(shè)效益又可作為“地標(biāo)”，已越來越多地成為城市邁入“國際大都市”的必然標(biāo)志。目前，上海、北京、天津、重慶、廣州、南京、深圳、杭州都出現(xiàn)了300米以上的超高層建筑，國內(nèi)沖破500～600米摩天大樓的建設(shè)項目也正在進(jìn)行中。11月15日，上海發(fā)生的高層建筑火災(zāi)，為城市化進(jìn)程中的盲目“攀高”鳴響了風(fēng)險警鐘。對此，上海市市長韓正表示：上海建筑市場的混亂及監(jiān)管不力，是造成“11•15”特別重大火災(zāi)的重要原因。目前，中國正處在城市化高歌猛進(jìn)的時期，在“城市讓生活更美好”的口號下，錯誤地加以應(yīng)用，會導(dǎo)致對城市化建設(shè)速度的過分迷戀、只注重眼前的機(jī)會和紅利，卻忽略了為建設(shè)百年大計而投入安全力量的基石。7月24日，河南欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營村伊河大橋整體垮塌，造成37人遇難，29人失蹤，這是一起典型的公共安全事件，對此河南防總負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是基層干部“不重視防汛安全宣傳培訓(xùn)”的后果。11月22日是柬埔寨送水節(jié)的最后一天，悲劇就發(fā)生在送水節(jié)最后的龍舟比賽后，岸邊觀看比賽的群眾涌向一座橋，試圖過橋登上湄公河鉆石島欣賞在島上舉行的音樂會，踩踏事故就這樣發(fā)生了，造成375人死亡、755人受傷的慘劇，這不僅是奪命的橋、悲傷的河，更是一次典型的人為釀成的災(zāi)難。就在金邊踩踏事故一周后的11月29日，位于新疆阿克蘇市杭州大道的阿克蘇第五小學(xué)，又發(fā)生了嚴(yán)重的踩踏事故，共計123名學(xué)生入院檢查及治療。
　　6.盲目施救事故要遏止
　　2010年最令世界感動的是智利礦工救援奇跡的發(fā)生：從8月5日銅礦發(fā)生坍塌事故開始，到8月17日從700米深處傳來生命信號，再到10月13日礦工陸續(xù)升井，整整69天，“超級營救”創(chuàng)造的奇跡，不僅表明智利政府對生命的崇敬，更讓世人見識到該國事故救援方面的科學(xué)與人性化，成為世界采礦史上動用現(xiàn)代科技手段最全面也最為成功的范例。智利礦難成功救援的諸多啟示中，尤其要求我們不僅對待礦難上，還要在所有“災(zāi)事”上積極推進(jìn)規(guī)范和科學(xué)的救援技術(shù)與對策研究，特別要杜絕盲目施救造成的災(zāi)害擴(kuò)大化趨勢。
　　2010年12月中旬，國家安監(jiān)總局統(tǒng)計：2010年前11個月，全國因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的較大事故已達(dá)40起，最初涉險62人，最終死亡達(dá)166人，“無謂犧牲”竟有104人。痛定思痛，應(yīng)該反思并深入研究的是事故擴(kuò)大化發(fā)生的根本原因何在。這里不僅要求政府要清醒，強(qiáng)化普及教育，企業(yè)要負(fù)責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，國家更要在低標(biāo)準(zhǔn)廢除上下功夫。從社會公眾、企業(yè)員工較弱的自我保護(hù)意識，到城市管理者及企業(yè)對安全應(yīng)急有意無意的忽視，以及國家欠缺的一系列標(biāo)準(zhǔn)和力度不足的宣傳，導(dǎo)致災(zāi)后救援沒有科學(xué)的指導(dǎo)并缺乏完善發(fā)展的空間。
　　知識是態(tài)度和行為改變的前提，事實(shí)證明在事故和災(zāi)難面前，公眾的安全文化素質(zhì)是最有效的救贖力量。必須承認(rèn)，盡管中小學(xué)是安全教育的最佳時期，但安全文化教育普及至今，也沒有真正將較為全面的安全知識、基本的安全技能等內(nèi)容列入規(guī)范化課程及教材中，更不用說安全教育未貫穿學(xué)生生涯的全過程。國內(nèi)也有始終將安全防災(zāi)視為教學(xué)重要環(huán)節(jié)的范例，如在2010年4月14日青海玉樹地震中，玉樹縣第一民族中學(xué)創(chuàng)造了一個奇跡——學(xué)校830多名師生，無一人傷亡，被網(wǎng)友稱為“玉樹最牛學(xué)校”。該校能“躲過一劫”與他們在汶川“5•12”地震及湖南湘潭學(xué)校踩踏事件后，積極組織學(xué)生進(jìn)行災(zāi)難逃生演練是分不開的。

來源：中國建設(shè)報