近年來，我國城市軌道交通工程保持高速發(fā)展的態(tài)勢。截至2010年11月，全國25個城市在建城市軌道交通工程線路達到58條、約1618公里，比2009年增加約220公里，其中北京在建里程接近300公里，上海、深圳在建里程超過100公里。不斷擴大的建設規(guī)模和持續(xù)高位的建設速度，對如何保障工程建設的質量安全無疑是一個挑戰(zhàn)。記者從不久前召開的2010年全國城市軌道交通工程質量安全聯(lián)絡員會議上獲悉，2010年以來，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門、參建單位共同努力，克服困難，保持了城市軌道交通工程質量安全形勢的總體平穩(wěn)，確保了工程建設的順利推進。

　　監(jiān)管的體制機制制度建設不斷完善
　　2010年初，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》，把各地較成熟的實踐經驗制度化，并在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，進一步明確各方主體的質量安全責任。住房城鄉(xiāng)建設部還下發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體要求和措施，明確了領導帶班、重大隱患掛牌督辦和生產安全事故查處督辦三項新制度。集中力量推進《城市軌道交通工程安全質量管理條例》的起草工作，組織起草了城市軌道交通工程監(jiān)測管理、周邊環(huán)境調查、風險評估等三個工作指南，加強對各地特別是軌道交通建設起步地區(qū)的指導。
　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門進一步強化對城市軌道交通工程的質量安全監(jiān)管職責，加大質量安全監(jiān)管機構的建設力度。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會將地鐵監(jiān)督組充實到5個室20人，將監(jiān)管范圍內的線路和標段分解到各監(jiān)督室和各監(jiān)督人員。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳針對省內在建軌道交通城市較多的情況，加大監(jiān)督指導力度。湖南省成立了長沙市軌道交通與隧道工程建設項目監(jiān)督指導組。西安市地鐵辦成立了安全糾察隊。
　　上海市正在抓緊制定《軌道交通工程施工監(jiān)測應用技術指南》、《軌道交通工程風險等級控制》等文件。天津市建立了《安全風險預控管理體系》以及安全風險、質量管理、文明施工等三個責任體系，制定了《天津地鐵建設工程強制標準》。無錫市下發(fā)了有關軌道交通工程施工機械設備安全管理、關鍵工序節(jié)點驗收、危險性較大的分部分項工程安全管理等多個規(guī)范性文件。深圳市地鐵集團2010年頒布實施了10個工程安全質量檢查、獎懲、問責等方面的管理辦法。

　　工程建設風險管理扎實開展
　　各地針對工程自身及周邊環(huán)境的風險，研究采取針對性措施，減少和降低工程風險。北京市強化管線保護工作，與管線權屬單位、政府有關部門建立對接機制，管線損壞事故得到有效遏制，同時累計完成在建線路風險工程734處，其中，特級風險工程已完成總數(shù)的34%。鄭州市開展周邊建筑物現(xiàn)狀調查和安全鑒定，調查和鑒定面積達到45.3萬平方米。沈陽市對礦山法暗挖區(qū)間、盾構區(qū)間地面開展雷達探測和隱患治理，累計探測112556延米，治理隱患點580個。深圳市2010年完成8次下穿既有地鐵和鐵路的盾構施工，保證了既有線運營安全和新線施工安全。南京市對實行礦山法施工的部分區(qū)間加大勘測密度，加密洞外勘察孔的布置，加強洞內超前地質預報。無錫市實行階段性驗收制度，加強分部分項工程安全質量控制。

　　質量安全監(jiān)管力度持續(xù)加大
　　各地還加強監(jiān)督檢查，及時消除質量安全隱患，依法處理違法違規(guī)行為。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會抽查工程702項次，立案處罰48項，簡易處罰28項，責令整改200項，施工圖審查機構發(fā)現(xiàn)并糾正違反工程建設強制性標準129條、違反一般性規(guī)范987條。重慶市軌道交通公司對135個施工標段，進行了80次安全生產大檢查和58次專項安全檢查，現(xiàn)場督察1310次，發(fā)現(xiàn)事故隱患2047個，發(fā)出停工和整改通知書34份，開展質量檢查436次。深圳市地鐵集團2010年前10個月現(xiàn)場安全質量檢查累計下發(fā)整改通知和整改意見書837份。成都市強化軌行區(qū)和交叉作業(yè)區(qū)域安全管理，2010年處罰了8起違反軌行區(qū)安全規(guī)定的行為。廣州市亞運會前完成土建、機電、系統(tǒng)、車輛段分部工程驗收1117個，驗前檢查251次，組織子單位工程驗收300個，完成10余項政府專項驗收，保證了新線按時投入試運營。長沙市積極探索現(xiàn)場市場聯(lián)動，把投標人在軌道交通工程中的安全、質量、進度等情況，作為參與后續(xù)工程投標的積分依據(jù)。
　　應急處置能力和培訓交流強化各地加強應急物資儲備和應急隊伍建設，應急處置能力在實戰(zhàn)和演練中得到檢驗。哈爾濱市將相鄰的施工單位組成聯(lián)合應急救援小組，實行應急物資共用、人力資源共享、緊急情況相互支援。在2010年道外交通學院至太平橋區(qū)間涌水險情處置過程中，快速調集使用水泥20噸、混凝土210立方米、編織袋3萬條，堵漏寶60多箱，確保了險情及時處置。蘇州市軌道交通公司出資1300多萬元，組建了一支50人的專業(yè)應急搶險隊伍，配備了30多臺（套）專業(yè)搶險設備。鄭州市按照合理利用社會資源、依托施工企業(yè)建設應急救援體系的原則，確定了4家施工單位作為應急救援隊伍。武漢市組織了深基坑土方縱向滑坡事故應急救援現(xiàn)場觀摩會，寧波市組織了地下連續(xù)墻滲漏搶險演練。

　　城市軌道交通建設城市還積極開展培訓交流。各地培訓形式多樣、注重實效。
　　在建地鐵工程監(jiān)理人員質量安全培訓有序開展，自2009年以來，已有8000多名監(jiān)理人員參加了培訓，受訓人員熟悉了城市軌道交通工程特點，初步掌握了監(jiān)理工作要點。北京市加強對新中標單位項目經理、項目總工、安全主管、總監(jiān)及總監(jiān)代表的培訓，強化安全質量管理意識和施工技術知識，并自2009年以來對5000余名骨干作業(yè)人員進行了安全培訓。各地聯(lián)絡員發(fā)揮了重要作用。
　　綜上所述，通過參與各方的共同努力，在城市軌道交通工程規(guī)模進一步擴大、工程分布范圍更廣、技術力量缺口加大、面臨的問題和挑戰(zhàn)更加嚴峻的形勢下，一年多來，城市軌道交通工程質量安全形勢總體平穩(wěn)，為推動城市軌道交通又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻。（曹莉 索歡）

來源：中國建設報