開欄語

　　8月21日，國務(wù)院副總理李克強在江蘇省常州市主持召開加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會并指出，實施保障性安居工程，對低收入家庭住房實行保障，對中等偏下收入群眾住房給予支持，是人民群眾的熱切期望，是各級政府的重要職責，也是當前的重要任務(wù)。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部保障性住房建設(shè)采訪團赴吉林、江蘇、江西、廣東4省就保障性安居工程建設(shè)推進情況，各地創(chuàng)新體制機制、落實土地供應(yīng)、多渠道籌措資金加快保障性住房建設(shè)進度的做法和經(jīng)驗進行了現(xiàn)場調(diào)研、采訪。

　　幾年來，為使改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，吉林省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從構(gòu)建和諧吉林的全局出發(fā)，把實施保障性安居工程作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、政府履職盡責和改善民生的重要工作任務(wù)來抓。

　　2010年，按照國家統(tǒng)一安排部署，吉林省啟動國有工礦棚戶區(qū)改造，“五路安居”擴展到“六路安居”。日前，吉林省副省長王祖繼在接受記者采訪時表示，吉林省將繼續(xù)把保障性安居工程作為改善民生的頭等大事，作為推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容，抓好、抓實、抓出成效。

　　全省1/5人口住房條件得到明顯改善

　　“保障性安居工程是一項重大民生工程，吉林省委、省政府高度重視這項工作。從2006年以來，吉林省先后實施了城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房、林業(yè)棚戶區(qū)改造和城市廉租住房保障工作，著力改善廣大群眾特別是住房困難群眾住房問題。”王祖繼介紹說。

　　2009年，吉林省政府整合各路安居工程，在全國率先實施“五路安居”工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2006年～2009年，吉林省保障性安居工程建設(shè)完成總面積8700.44萬平方米，總投資1020.36億元，受益人口達186萬戶、564萬人，全省超過1/5人口的住房條件得到明顯改善。吉林省初步建立了從城到鄉(xiāng)、到礦、到場全覆蓋的住房保障體系，得到了人民群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。王祖繼指出，“保障住房建設(shè)，不僅是完成幾路安居，我們還需要滿足其他不同群體的需求，做好合理的安排，實現(xiàn)低收入有保障、中低收入有支持、高收入有市場的合理格局。今年的‘六路安居’在規(guī)模和質(zhì)量上又有所提升，現(xiàn)在還要通過公租房解決中等偏下收入人群的住房問題，今年保障房建設(shè)總面積實際要超過3000萬平方米。”

　　幾年來，吉林省通過實施保障性安居工程，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。同時，各類保障性安居工程建設(shè)對保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展都作出了重大貢獻。

　　克服資金困難，確保全省開工率超8成

　　2010年，按照國家統(tǒng)一安排部署，吉林省啟動國有工礦棚戶區(qū)改造，“五路安居”擴展到“六路安居”。今年，是吉林省“六路安居”工程的開局之年，吉林省委書記孫政才、省長王儒林對全省保障性安居工程工作高度重視，并提出明確要求。年初，吉林省政府召開全省保障性安居工程總結(jié)表彰暨工作推進大會，明確了全年工作任務(wù)，與各市州政府簽訂了工作目標責任狀。

　　王祖繼說：“盡管吉林省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，但吉林省還是千方百計籌措資金，解決資金難題，同時確保每年新增財政收入的70%解決民生問題。在今年吉林省洪澇災(zāi)害嚴重、11萬戶農(nóng)房需要重建、財政壓力陡然增加的情況下，省政府仍進一步加大資金支持力度，落實省級補助資金23.43億元。” 據(jù)統(tǒng)計，目前，吉林省克服財政壓力大、北方施工期短等困難，各項工程進展順利，現(xiàn)已開工建設(shè)35.956萬戶、2394．1萬平方米，開工率達到82.5％。

　　“近幾年，吉林省協(xié)調(diào)落實金融貸款達108億元，通過政策減免給保障性住房提供的資金支持也已經(jīng)接近100億元，電力、燃氣等各方面也都作出了重大貢獻。” 王祖繼坦誠地說，“但是我們的工作和老百姓的訴求還是有差距的，今后我們將依靠政府信用，通過金融支持、創(chuàng)造新的融資方式、采取市場化運作、引導社會資金參與等方式籌集建設(shè)改造資金。”

　　完善制度，真正實現(xiàn)住得起管得好

　　政策支撐是加快推進保障性安居工程建設(shè)的重要保障。吉林省先后制定出臺了50多項針對性、可操作性強的政策文件，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的政策體系，同時積極探索體制機制創(chuàng)新，通過政策引導、市場化運作等途徑，推動保障性安居工程建設(shè)。

　　對此，王祖繼表示，“保障性住房的建設(shè)應(yīng)該是一個由點到面進步的過程，單純的房屋建設(shè)應(yīng)向保障制度體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、分配、維護等各個環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)，包括搬遷、配建等環(huán)節(jié)都需要更科學的研究。”他特別指出，在保障性住房后期管理上，應(yīng)建立專業(yè)物業(yè)服務(wù)與業(yè)主自治管理等各種形式相結(jié)合的多種物業(yè)服務(wù)模式，降低保障對象生活成本，切實解決住得起和管得好的問題。

　　談到下一步工作，王祖繼介紹說，在“十二五”期間，省委、省政府將按照“富民工程”的總體構(gòu)想，把保障性安居工程作為改善民生的頭等大事、作為推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容抓好、抓實、抓出成效。到2015年，全省將再完成各類安居工程建設(shè)改造面積7408.5萬平方米，基本解決132.8萬戶城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問題，讓廣大群眾充分享受到改革開放的成果，努力促進和諧吉林建設(shè)。

摘自《中國建設(shè)報》2010.09.16　記者　童亦弟