在人類文明發(fā)展史上，從最初度量衡的規(guī)范，到現(xiàn)在的ISO認證，標準和標準化在生產(chǎn)實踐中始終起著至關重要的作用。標準化水平的提升，促進著產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的提升。標準化水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是創(chuàng)新發(fā)展的引領和推動力量。

       在我國標準化事業(yè)快速發(fā)展、標準體系初步形成的形勢下，現(xiàn)行標準化法迎來了首次修訂。4月24日，標準化法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議。

       修訂草案嚴格落實國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》要求，從擴大標準制定范圍、整合強制性標準、增加標準有效供給、構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系、完善標準化工作機制等方面作出了修訂。在審議中，與會人員表示，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。施行了28年后，現(xiàn)行標準化法確立的標準體系和管理措施已不能完全適應實際需要，為解決實踐中的突出問題，對現(xiàn)行標準化法修訂是完全必要的，非常及時的。

擴大標準制定范圍

       現(xiàn)行標準化法中，標準范圍主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等領域沒有列入其中。

       修訂草案將擴大標準制定范圍作為主要修改內(nèi)容之一。

       為更好發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性作用，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，修訂草案將制定標準的范圍由現(xiàn)行法律規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領域擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域。

       “相比老法，修訂草案有了很大進步，標準制定范圍囊括了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，完善了標準化工作體制機制，有利于市場經(jīng)濟的有序運行，能夠給企業(yè)更大的自主性，從而促進公平競爭，最終提升我國的綜合競爭力，在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮更大作用。”全國人大常委會委員傅瑩說。

       對于擴大標準制定范圍，全國人大常委會委員侯義斌認為，除“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)”以外，還應把“科技”列入標準制定范圍。他還認為，軍工技術及應用中同樣有大量的標準化問題，標準化法是一部大法，應該包含軍工方面的標準化問題，但是牽扯到軍工的保密性和特殊性，建議在修訂草案中增加一款“軍工標準的法律規(guī)定另行規(guī)定”。

       “建議修訂草案進一步增強推進軍民融合的內(nèi)容。標準化工作的基礎性、戰(zhàn)略性是很強的，軍民融合如果不從標準化開始的話，就很難推進。”全國人大常委會委員李連寧指出，修訂草案提出的制定標準應符合的要求中，最后一個是“有利于推進軍民通用標準建設和資源共享”，這個“有利于”是一個很軟的要求，希望可以強化軍民融合、軍民共享的要求。

       全國人大財經(jīng)委在對標準化法修訂草案的審議意見中指出，標準缺失是當前標準體系建設存在的一大問題，大量新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)的標準制定不能及時跟進，影響產(chǎn)品質(zhì)量評價和監(jiān)管，如空氣凈化器、防霧霾口罩等產(chǎn)品的標準問題曾引起社會廣泛關注。對此，全國人大常委會委員張濤建議修訂草案作出規(guī)定：“對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)的標準項目，應當優(yōu)先立項，限期完成。”

整合強制性標準

       在我國的標準體系內(nèi)存在著大量國家標準和行業(yè)標準以及地方標準同時運行、規(guī)范企業(yè)行為的情形。目前，現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。

       為此，修訂草案整合了強制性標準，防止強制性標準過多過濫。修訂草案作了以下規(guī)定：

       將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術要求，取消強制性行業(yè)標準、地方標準。

       明確國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報；國務院有關行政主管部門依據(jù)職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。

       為統(tǒng)籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規(guī)定強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。
建立國務院標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。

       全國人大常委會委員劉德培認為，修訂草案體現(xiàn)了嚴格落實改革方案的要求，為改革提供法治保障。修訂草案提出的協(xié)調(diào)機制一定要有人來執(zhí)行，條款里沒有規(guī)定協(xié)調(diào)的主體，建議加上協(xié)調(diào)主體。此外，他還指出，國務院的標準化行政主管部門是只管省級的還是省、市、縣都管？條款里沒有說明，建議明確。

增加標準有效供給

       當前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領域，標準缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務、商貿(mào)物流等領域?qū)藴实男枨笫滞?，但標準供給仍有較大缺口。

       而且，我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。

       因此，為了增加標準有效供給，滿足市場需求，修訂草案進一步明確國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責；為滿足地方標準化工作的實際需要，將地方標準制定權下放到設區(qū)的市、自治州；此外，為激發(fā)市場主體活力，修訂草案還鼓勵團體、企業(yè)自主制定標準。

       “修訂草案增加了標準的有效供給，設置了團體標準，有助于激活市場主體制定標準的內(nèi)在動力。”全國人大常委會委員吳恒指出，我國長期以來一直執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準，而且社會上往往認為這些標準都是具有強制性的，這種做法和這種認識不僅在供給側有表現(xiàn)，在需求側也是有廣泛共識的。越來越多的消費者在購買物品的時候，既關注品牌，也關注標準。

       全國人大常委會委員董中原認為，企業(yè)自身標準公開度不夠，難以作為監(jiān)管依據(jù)，標準化法領域的主要問題是標準供給不足。但修訂草案將地方標準和行業(yè)標準統(tǒng)一修改為推薦性標準，變成可以選擇適用的標準，將國家強制性標準變?yōu)閱我恢黧w，這并不是增加有效供給的方法，也有悖于標準制定和增加供給的初衷。據(jù)此，他建議，對于如何科學地加快標準制定，應當有所規(guī)定。

構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系

       眾所周知的電動自行車標準問題，給構建標準管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系提出了緊迫拷問。電動自行車雖然涉及1.3億用戶，但是因為相關部門和產(chǎn)業(yè)立場不一，歷經(jīng)10余年其產(chǎn)品標準仍未完成修訂。信息產(chǎn)業(yè)中也經(jīng)常出現(xiàn)因為行業(yè)標準問題而妨礙發(fā)展的例子。

       為了構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系，確保各類標準銜接配套，修訂草案作出以下修改：厘清政府主導制定的三類推薦性標準的關系。規(guī)定推薦性國家標準是為滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要制定的國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求,可以制定行業(yè)標準；為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,可以制定地方標準。明確各類標準的層級定位。規(guī)定推薦性國家標準、行業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求；地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。

       全國人大常委會委員劉政奎認為，對標準體系的表述應完整和清晰，建議表述為“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準又分為強制性國家標準和推薦性國家標準”。董中原委員建議進一步明確強制性國家標準、推薦性國家標準、強制性標準、推薦性標準之間的關系。

強化事中事后監(jiān)管

       為完善標準化工作機制，強化事中事后監(jiān)管，修訂草案主要從三個方面作出規(guī)定：

       建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務標準自我聲明公開制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標準備案要求，降低企業(yè)因向多個主管部門分別備案所增加的成本。

       規(guī)定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據(jù)法定職責，對標準的制定、實施進行監(jiān)督檢查。

       在法律責任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標準信息公共服務平臺公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標準或者公開標準弄虛作假的，由標準化行政主管部門責令改正，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公示。
全國人大常委會委員韓曉武提出，還應增強法律責任部分規(guī)定的可操作性。他認為，目前修訂草案關于法律責任的規(guī)定比較弱，可操作性不強，可以說是“沒長牙的老虎”。對違反強制性標準的，必須要強化懲處力度。董中原委員建議增加規(guī)定：違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應當依法承擔刑事責任。

       “應建立以強制性國家標準為重要依據(jù)的市場準入和退出機制，進一步加大違法處罰力度，對達不到強制性國家標準的市場主體應當依法予以取締、吊銷相關證照。”全國人大常委會委員郭雷指出，要進一步發(fā)揮強制性國家標準的作用，加大違法的處罰力度，讓標準成為質(zhì)量的“硬約束”。

來源： 中國人大雜志 2017年第9期
文   張寶山

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