“城，所以盛民也。”河南郾城（今屬漯河市召陵區(qū)）人許慎在近2000年前對(duì)“城”字的解釋，被后世高度一致地認(rèn)為體現(xiàn)了“民乃城之本”的思想。這大約是許慎不曾料到的。他也不會(huì)料到，近2000年后的人們會(huì)在“城”里興起地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)；更不會(huì)料到，地下綜合管廊和海綿城市竟然發(fā)揮著盛民、寧民、康民的巨大作用。

“管廊、海綿” 強(qiáng)本美表康城民

       近年來，以“馬路拉鏈”、“交通梗阻”、“空中蛛網(wǎng)”、“城市看海”等為集中體現(xiàn)的“城市病”，引起了方方面面的極大關(guān)注，這些因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給城市從而給城市居民帶來的不便、不安、不康寧，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。

       2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，國(guó)家啟動(dòng)了地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，以前所未有的魄力和力度，探尋消除“城市病”，讓城市真正成為人民追求更加美好生活的有力依托的科學(xué)途徑。經(jīng)過兩年的積極努力，成效初步顯現(xiàn)。

       4月27日至28日，在四川省成都市和遂寧市召開了“中央財(cái)政支持地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉、水利部副部長(zhǎng)葉建春、四川省副省長(zhǎng)楊洪波出席會(huì)議并分別講話、致辭。

       會(huì)議指出，對(duì)城市來說，面子是城市的風(fēng)貌，里子是城市的良心。以軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市等為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的里子做好了，城市才能真正有面子，“城市病”才能徹底根除，人們?cè)诔鞘欣锊拍茏〉米?、住得好、住得安寧、住得健康，人民追求更加美好的生活才?huì)有更加有力的依托。幾年來，各地的積極努力和取得的顯著成效，值得肯定，一些城市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該推廣。

       一些試點(diǎn)城市的建設(shè)成效引起了大家的極大關(guān)注。

       去年7月24日晚，陜西西安遭遇短時(shí)暴雨，不少地區(qū)交通癱瘓，多處路段積水嚴(yán)重，大量車輛被浸泡在雨水之中。但西咸新區(qū)灃西新城的情形迥然不同，并未出現(xiàn)路面漬水、內(nèi)澇等現(xiàn)象。陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，在雨量最大的19時(shí)40分至20時(shí)50分，灃西新城所在區(qū)域的“液位”監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示平穩(wěn)，未出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的“波峰”、“波谷”，雨水被良好吸納。作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，灃西新城建設(shè)了22.5平方公里的海綿城市試點(diǎn)區(qū)域、80萬平方米的海綿型公園綠地、5500平方米的屋頂花園、全長(zhǎng)6.8公里寬200米~500米不等的中心綠廊、12.4萬平方米的干熱巖供熱項(xiàng)目……正是這些海綿設(shè)施保證了城市不淹不澇，保障了城市居民正常的生產(chǎn)生活。

       大受海綿城市建設(shè)之益的還有湖南省常德市城區(qū)。去年7月，常德城區(qū)遭遇特大暴雨，以往積水嚴(yán)重的汽車總站附近，路面僅有零星積水，市區(qū)其他低洼路段，降水也很快消失得無影無蹤。更讓市民高興的是，城市河流的水質(zhì)日益改善，兩岸風(fēng)光也日新月異?？吹靡姷?ldquo;靚麗面子”是因?yàn)橛辛?ldquo;厚實(shí)強(qiáng)健的里子”。近年來，常德市下大力氣，為36平方公里建成區(qū)20%的區(qū)域鋪上了“海綿”，還開蓋板、拆河堤、疏河道、增容積，又修建了1100多公里的地下管網(wǎng)，將無數(shù)大小“海綿”與穿紫河連通。這樣一來，80%的雨水被“海綿”就地吸納，剩下的20%雨水排入護(hù)城、穿紫兩條河中。再大的雨，市民也不用“望海興嘆”了。

真抓實(shí)干 擔(dān)當(dāng)闖出天地新

       建設(shè)地下綜合管廊、海綿城市的好處、意義，大家都十分清楚——功在當(dāng)代，惠澤千秋；可以使城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。但是，一到實(shí)際工作中，問題就來了——涉及主體多，不好協(xié)調(diào)；花費(fèi)資金大，無資可投；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)少，不知咋干……其實(shí)，這些困難有著一條共同的根子——缺乏擔(dān)當(dāng)。

       中央財(cái)政支持地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)調(diào)，地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)作出的重大決策，試點(diǎn)城市要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新模式，創(chuàng)新方法，破解難題，為全面推開地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

       從實(shí)際情況看，凡是試點(diǎn)搞得好的，都是敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新的；凡是創(chuàng)新突出的，都是敢于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/span>

       地下綜合管廊、海綿城市的建設(shè)，無異于一場(chǎng)城市建設(shè)革命，必然涉及多行業(yè)、多主體，只有以法治理才能同心協(xié)力，順利推進(jìn)。黑龍江省哈爾濱市就啟動(dòng)了立法，通過立法加強(qiáng)對(duì)管廊規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)方式等方面的管理；還出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求符合技術(shù)條件的管線必須全部入廊，對(duì)管廊相關(guān)區(qū)域內(nèi)的新建管線不予審批。“立法需要眼光，需要膽量，但根子上是看決策者有沒有擔(dān)當(dāng)、敢不敢擔(dān)當(dāng)。”一位不愿具名的城市領(lǐng)導(dǎo)這樣說。

       立法是必須的，但是法規(guī)與法規(guī)之間不能相互抵牾、扯皮，要避免扯皮、抵牾，就要“多規(guī)合一”，突破體制機(jī)制的障礙。

       作為地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，河南省鄭州市在試點(diǎn)推進(jìn)中痛徹地感受到，必須盡快做到“多規(guī)合一”，以徹底解決“規(guī)劃打架”問題。鄭州市副市長(zhǎng)吳福民說，當(dāng)前“我們?cè)诶铣菂^(qū)改造時(shí)，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場(chǎng)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，不然‘馬路拉鏈’現(xiàn)象永遠(yuǎn)不可能徹底消除。”而上述“結(jié)合”，都必須先要有規(guī)劃的結(jié)合、合一。

       無意間聽到的幾處與會(huì)者的議論都提到了“擔(dān)當(dāng)”問題。在他們看來，地下綜合管廊、海綿城市的建設(shè)，能不能推進(jìn)，能不能建好，關(guān)鍵在于“一把手”愿不愿擔(dān)當(dāng)，敢不敢擔(dān)當(dāng)，會(huì)不會(huì)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)城市發(fā)展到現(xiàn)在的階段，是到了地下綜合管廊、海綿城市必須搞的時(shí)候，也是黃金時(shí)期。只要勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，地下綜合管廊、海綿城市一定會(huì)建好，城市也一定會(huì)更加美好。

天府佳境 城遂人愿民康寧

       也許是四川多水的緣故，自古蜀人對(duì)于治水獨(dú)具心得，古有李冰父子營(yíng)建都江堰，今有遂寧的海綿城市建設(shè)。

       2015年4月，遂寧成功申報(bào)全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市。從此，這項(xiàng)關(guān)系著城市“里子”的工程步步推進(jìn)，成為了“遂寧范本”。

       遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，地勢(shì)低洼，沒有雨污分流管道，以往逢暴雨必內(nèi)澇。在海綿城市建設(shè)中，通過系統(tǒng)治理、小區(qū)治理、環(huán)境綜合整治的思路，綜合采取優(yōu)化排水體系、雨污分流改造、道路下墊面改造、透水鋪裝等多種措施，既實(shí)現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”的民生目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了“大雨不內(nèi)澇，小雨不積水”的海綿目標(biāo)。“現(xiàn)在如果雨小點(diǎn)兒，連腳都不會(huì)濕。”老居民佘國(guó)秀說。

       在遂寧，“讓城市在綠水青山中自然生長(zhǎng)”是海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遂寧堅(jiān)定地扛起試點(diǎn)大旗，用心打造海綿城市的“遂寧范本”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，按照規(guī)劃引領(lǐng)、樣板引路、全面推進(jìn)的工作思路，在2015年積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，按照“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”的要求，綜合考慮排水分區(qū)、行政區(qū)劃等因素，將2016、2017年的試點(diǎn)項(xiàng)目及其相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合成10個(gè)工程包，總投資約82.21億元，主要采取PPP模式推進(jìn)。到2017年3月底，全面開工了試點(diǎn)區(qū)域全部23個(gè)排水分區(qū)，累計(jì)開工試點(diǎn)項(xiàng)目316個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的91.3%；完工試點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的71.7%；在建項(xiàng)目68個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的19.6%；待建試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的8.7%。試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資29.2億元，占同期計(jì)劃投資的83.43%。

       遂寧市是聯(lián)合國(guó)授予的“全球綠色城市”，遂寧人重視這一榮譽(yù)，但更珍視其包含的實(shí)質(zhì)。為此，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，遂寧重點(diǎn)打造沿山生態(tài)走廊，沿江、沿河公園，濕地，形成完善的山水生態(tài)體系，著力打造“大海綿”格局。遂寧市在蓮里公園里建設(shè)了許多美麗的小池塘景觀，顯得格外別致。這些小池塘也是一個(gè)個(gè)“小海綿”設(shè)施，它們通過管網(wǎng)設(shè)施，與一旁的濕地、河流相聯(lián)通，又組成了一個(gè)“大海綿”。

       “遂寧的海綿城市建設(shè)以‘讓城市在綠水青山中自然生長(zhǎng)’為目標(biāo)，但建設(shè)這樣的‘綠色城市’，倡導(dǎo)綠色生活，目的在于堅(jiān)持為人管城，推進(jìn)人城融合，改善人居環(huán)境，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。”遂寧市委書記趙世勇說。

       中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這是我國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的最高指針，也是地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)的終極目標(biāo)。地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，就是要建成一座一座順?biāo)烊嗣褚庠?，能夠使居民在其中健康、安寧地生活的人民城市?/span>

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)