公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，相關工作一直受到重視，并取得了很大成績。在今年全國“兩會”上，公共建筑節(jié)能也成為話題，全國人大代表、安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長侯淅珉建議，公共建筑應該做綠色建筑的表率，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。這表明公共建筑節(jié)能在節(jié)能減排、應對氣候變化的工作中，還有著很大施展空間，具有不容忽視的地位。

公共建筑節(jié)能之路

       我國公共建筑存量巨大，能源消耗也十分可觀。據(jù)統(tǒng)計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10倍～20倍，大型公共建筑的節(jié)能潛力在30%以上。因此，十多年來公共建筑節(jié)能關注度不斷加強，工作持續(xù)深入。

       “十一五”期間是公共建筑節(jié)能工作全面啟動和展開階段，2005年原建設部就啟動了相關工作，科技司將完成《公共建筑節(jié)能設計標準》的編制、審查、頒布列入工作日程。2007年對公共建筑節(jié)能是一個重要年份，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》頒布，原建設部專門針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的《能源審計導則》和《節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》、《能耗統(tǒng)計方法》等一系列政策、規(guī)范的出臺，加強了對公共建筑的能耗監(jiān)測監(jiān)管。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部在全國范圍內(nèi)開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，在部分省市開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點，取得了良好效果。同時，還啟動了節(jié)約型高等院校建設試點工作。值得注意的是，“十一五”期間開展起來的綠色建筑評價標識工作中，公共建筑一直是其中的一項內(nèi)容，對公共建筑節(jié)能起到了促進作用。經(jīng)過多方努力，2005年至2010年，全國公共機構節(jié)能3391萬噸標準煤，減排二氧化碳8477.5萬噸，2011年單位建筑面積能耗較2005年下降16.8%。

       公共建筑節(jié)能在“十二五”期間進一步深入，2011年財政部和住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，要求建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)公共建筑能耗的可計量、可監(jiān)測，并逐步推進高能耗公共建筑的節(jié)能改造，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%?！蛾P于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》還要求大力推進體制機制創(chuàng)新，將重點城市節(jié)能改造補助與合同能源管理機制相結合。為此，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織了公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設、公共建筑節(jié)能改造重點城市示范、高等院校節(jié)能監(jiān)管平臺建設以及高等院校建筑節(jié)能改造示范。此外，如2015年修訂版國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》等相繼出臺。“十二五”期間既有公共建筑節(jié)能改造也開始大規(guī)模實施。截至2012年年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計4萬余棟、能源審計9675棟、能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省被確定為第五批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點，上海市被確定為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。中國地質大學（北京）、華僑大學等77所高等院校被確定為節(jié)約型校園建設試點，中共中央黨校、清華大學等14所高校被確定為節(jié)能綜合改造示范。

       顯然，公共建筑節(jié)能工作是能耗監(jiān)管、節(jié)能改造、綠色發(fā)展齊頭并進的。

公共建筑的綠色發(fā)展

       綠色建筑是全壽命周期內(nèi)“四節(jié)一環(huán)保”建筑，自開展之后取得很大成績。綠色建筑評價標識是綠色建筑的標志，公共建筑一直是該項評價工作的對象。2013年綠色建筑的發(fā)展獲得重要進展，國務院辦公廳印發(fā)了《關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》，發(fā)展綠色建筑成為國家戰(zhàn)略，公共建筑節(jié)能成為綠色建筑行動中的一項內(nèi)容。

       《綠色建筑行動方案》中明確，政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準，強化執(zhí)行標準情況的審查。對既有公共建筑要積極進行節(jié)能改造，“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑改造6000萬平方米。

       2014年，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家機關事務管理局辦公室《關于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動的通知》，強化建設各方主體責任，加強建設全過程管理。

       在此背景下，各地紛紛制定相關政策，推進公共建筑的綠色發(fā)展。陜西省2013年編制了《陜西省公共建筑綠色設計標準（征求意見稿）》等5項工程建設標準。江西省2013年出臺了《江西省發(fā)展綠色建筑實施意見》。上海制定了工程建設規(guī)范《公共建筑綠色設計標準》，自2014年9月1日起正式實施，要求新建、改建和擴建的公共建筑，應按照《公共建筑綠色設計標準》進行設計。“十二五”期間，上海市被列入全國第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市，要求在2014年8月前完成400萬平方米公共建筑節(jié)能改造降耗20%的目標任務，每個公共建筑節(jié)能改造項目可享受每平方米20元的國家財政補貼。福建省則自2014年起，政府投資的公益性項目、2萬平方米以上大型公共建筑、10萬平方米以上住宅小區(qū)及廈門、福州、泉州等市財政投資的保障房等全面實行綠色建筑標準。

       公共建筑節(jié)能在“十二五”期間與綠色建筑實現(xiàn)的結合，促進了公共建筑節(jié)能的開展。

公共建筑節(jié)能新動態(tài)

       公共建筑節(jié)能在“十三五”期間有了新目標，相關工作在開局之時也取得了新進展。

       2016年11月國務院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，公共建筑被列入重點加強的節(jié)能領域，顯示出對公共建筑節(jié)能的重視。

       《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。到2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構示范單位。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》還要求強化建筑節(jié)能，“十三五”期間要完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。此外，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式?！?ldquo;十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》清楚指明公共建筑節(jié)能發(fā)展的目標，使未來五年的工作有據(jù)可循。

       2015年起住房城鄉(xiāng)建設部對原《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》進行修訂，完成了《公共建筑能源審計導則》，并于2016年12月正式印發(fā)。原《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》服務對象有國家機關辦公建筑、大型公共建筑、大學校園,修訂后的《公共建筑能源審計導則》則是適用于所有類型單體公共建筑,在拓展范圍的同時也與公共機構類、園區(qū)類建筑進行了區(qū)分。同時將能源審計進行細化、分級，使之在實際工作中更具有操作性。

       為規(guī)范省級公共建筑能耗監(jiān)管，加強能耗監(jiān)測平臺驗收評估，確保資金使用安全有效，促進平臺運行維護，住房城鄉(xiāng)建設部2015年制定了《省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺驗收和運行管理暫行辦法》，并于2016年4月印發(fā)，這是公共建筑節(jié)能監(jiān)管的新內(nèi)容。2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設部還印發(fā)了《省級公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報規(guī)范》，這是原《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報規(guī)范》的修訂版。

       業(yè)內(nèi)人士認為，“十三五”的公共建筑節(jié)能在綠色發(fā)展、節(jié)能改造之外，能耗監(jiān)管顯得格外重要，這是因為“十二五”以來我國建筑節(jié)能考核方式，由針對技術措施的控制方式逐步轉向用能總量的控制方式，而這個轉變是節(jié)能工作深化的需要。

公共建筑節(jié)能勢頭旺盛

       各地方對公共建筑節(jié)能的態(tài)度是積極的，不僅制定了目標，更付之于行動。

       北京市住房城鄉(xiāng)建設委員會等四部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市公共建筑能效提升行動計劃（2016-2018年）》。據(jù)此，北京市新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑將全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準；2018年年底前，完成不少于600萬平方米的公共建筑節(jié)能綠色化改造工作，實現(xiàn)節(jié)能約6萬噸標準煤。同時，還將構建完善公共建筑節(jié)能運行及節(jié)能綠色化改造政策標準體系，創(chuàng)新公共建筑節(jié)能工作機制，在2018年年底前完成公共建筑節(jié)能管理服務平臺建設。

       山東省住房城鄉(xiāng)建設廳編制了《山東省綠色公共建筑規(guī)劃審查要點》（試行），要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對居住用地和公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施項目出具用地規(guī)劃條件時，應明確其綠色建筑星級標準，項目應至少達到一星級綠色建筑標準。

       2016年5月，經(jīng)過兩年建設的青海省國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測項目二期建設完成，實現(xiàn)對243棟建筑、3028個節(jié)點的能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測，比原實施方案增加了43棟建筑、528個節(jié)點。

       “十三五”期間，廣西既有建筑節(jié)能改造將以既有公共建筑和公共機構辦公建筑改造為重點，公共機構公共建筑改造面積500萬平方米以上，5年內(nèi)公共建筑節(jié)能改造爭取實現(xiàn)累計節(jié)能約20萬噸標準煤。

       湖南省“十三五”期間新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設計標準，到2020年，實現(xiàn)既有公共建筑1000萬平方米改造目標。

       河北省2016年12月下達“十三五”期間全省公共機構既有建筑節(jié)能改造目標任務，共計14156萬平方米。

       2016年12月重慶市科技惠民計劃項目——大型公共建筑綠色化關鍵技術集成與應用示范項目通過預驗收。目前，重慶有29萬余平方米的公共建筑正在進行智能雨水回收利用、溫濕度獨立控制空調等綠色建筑應用示范，節(jié)能率達20%。

       事實上，公共建筑節(jié)能作為節(jié)能重點，各地均十分重視，盡管當前一些政府投資的建筑工程建設中存在著許多問題，盡管節(jié)能發(fā)展中遇到許多困難，但各地方公共建筑節(jié)能興旺的發(fā)展狀況，預示著“十三五”公共建筑節(jié)能將取得更加豐碩的成果。

來源：中國建設報