初春的遂寧，滿城煙雨，置身復(fù)豐巷口，陣陣疾風(fēng)還真帶有幾分“似剪刀”的寒意。雖無緣一嘗那場居民因感謝政府而自發(fā)舉辦的“壩壩宴”的美味兒，但一旁廢品收購站老板郭先生夫妻倆的笑意和那句因沒有被水淹而發(fā)自肺腑的“巴適”，令冷寒的空氣平添了幾絲暖意。放眼望去，雖已見不到深埋地下改造過的管網(wǎng)，但路面的透水鋪裝和路旁的排水溝、巷口的截水溝等海綿城市建設(shè)改造設(shè)施，卻一目了然。站在廢品站門口看，路面似乎朝站里傾斜，雨水很容易流進屋內(nèi)，記者不禁有些擔(dān)憂，一旁的郭先生卻十分篤定：“在雨季都沒被淹過。”記者走到巷尾，回望整條巷子的坡度，才發(fā)現(xiàn)郭先生所言不虛。一旁的遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王明華告訴記者：“每個項目的規(guī)劃設(shè)計，都是基于詳實的勘察調(diào)研數(shù)據(jù)，以此保障項目改造后的實效。作為一項重大的民生工程，海綿城市建設(shè)不僅要過三部委的考核驗收關(guān)，還要過老百姓的口碑關(guān)。”看著眼前這條短短的巷子，還有沿途見到的孩童們不用擔(dān)心雨天泥水濺身而在露天人行道上嬉戲踢毽子的情景，腦海里情不自禁地浮現(xiàn)出習(xí)近平總書記2012年11月15日在同中外記者見面時講過的那句話：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

然而，要在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》綜合判斷的“仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的發(fā)展環(huán)境下，要將“擴大人民群眾獲得感”、“向歷史、向人民交出一份合格的答卷”落到實處，卻并非易事，誠如習(xí)近平總書記針對“干部”二字所講“既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。善于干！才是真正的著眼點。作為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，遂寧無論是城市規(guī)模，抑或經(jīng)濟總量，都沒有明顯優(yōu)勢，然而，它卻在三部委的中期考核中名列前茅。原因何在？市委書記趙世勇在接受媒體采訪時的一席話，算是從發(fā)展理念層面給予了回答：遂寧不但要追求讓城市在綠水青山中自然地生長，還要堅持為人管城，倡導(dǎo)綠色生活，推進人城融合，通過海綿城市建設(shè)進一步改善城市人居環(huán)境，讓遂寧因海綿城市而聞名，因海綿城市而美麗。市長楊自力則從規(guī)劃源頭詮釋了遂寧海綿城市建設(shè)取得成效的關(guān)鍵：城市規(guī)劃要堅持精細化原則，通過高水平規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)管理，不斷打造城市精品，提升遂寧城市品位。身為海綿城市建設(shè)牽頭實施單位——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，姜國全在接受《中國海綿城市》記者獨家專訪時表示：“我市海綿城市建設(shè)的重心始終堅持圍繞‘以人為本’，將‘規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)’落到實處，堅持因地制宜，避免大拆大建。”對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會專家、中國城市建設(shè)研究院副院長王磐巖深表認(rèn)同，她表示，遂寧海綿城市建設(shè)留給她最深刻的印象，是“重視指標(biāo)，卻不惟指標(biāo)是從”，尤其注重項目的前期調(diào)研、分析，在科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分融合當(dāng)?shù)靥厣途用駥嶋H需求進行規(guī)劃設(shè)計，真正做到了海綿城市建設(shè)提倡的“道法自然”。

發(fā)展理念：將“綠色革命”進行到底

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的這段科學(xué)論述，對380萬遂寧人民尤其是63.67萬的城里人而言，只怕是已經(jīng)深刻在了靈魂深處。因為，他們已經(jīng)實實在在地嘗到了“綠水青山”的甜頭：

經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨五個百億元臺階，從495.2億元增加到915.8億元，年均增長12.6%。三縣兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值全部跨入百億元俱樂部。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等五項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均居全省第一位；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)向好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由21.5:51.8:26.7調(diào)整為15.5:56.1:28.4。工業(yè)化率從44.2%提高到47.4%，新興產(chǎn)業(yè)占比從11.7%提高到23.4%。單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗分別下降44.2%、26.7%。民營經(jīng)濟占GDP比重從56.7%提高到61.8%；發(fā)展效益顯著提升。國稅和地稅入庫金額年均增長29%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長12.7%、18.2%……這組數(shù)據(jù)，是楊自力在該市七屆人大一次會議上做的政府工作報告中公布的過去五年經(jīng)濟建設(shè)“成績單”。

大數(shù)據(jù)時代，這組數(shù)據(jù)產(chǎn)生的震撼力，不言而喻。而這，還是在全國面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景下取得的。個中到底有何奧妙？我們或許能從全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光在“2016綠色經(jīng)濟遂寧會議”上的講話中找到答案：作為西部丘陵地區(qū)的遂寧，在全國率先提出綠色發(fā)展理念，積極探索綠色轉(zhuǎn)型之路，走在了全國前列。多年來，遂寧充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，全域推進綠色發(fā)展，先后確立了綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系、理論體系、指標(biāo)體系，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、創(chuàng)新綠色文化、打造綠色環(huán)境、致力幸福民生，走出了一條生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色發(fā)展新路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護的共進多贏，綠色遂寧已經(jīng)成為一張頗具影響力的生態(tài)名片，綠色經(jīng)濟遂寧道路對四川省乃至全國都有一定的示范意義和輻射作用。趙世勇的回答更具體：遂寧始終堅持規(guī)劃為綱，打造綠色新格局；堅持產(chǎn)業(yè)為基，提升綠色新實力；堅持城鎮(zhèn)為本，構(gòu)筑綠色新家園；堅持文化為魂，倡導(dǎo)綠色新生活，綠色逐漸成為美麗遂寧的主色調(diào)。這其中，自然離不開“海綿”力量，尤其是在破解綠色發(fā)展過程中客觀存在的“水多”（城市防洪排澇壓力大）、“水少”（水資源短缺、人均淡水資源占有量全省倒數(shù)第一）、“水臟”（內(nèi)河污染較為嚴(yán)重）、“水堵”（硬化面積比例高、河堤三面光）等“城市病”問題方面，起到了積極的促進作用。正因如此，趙世勇格外重視海綿城市建設(shè)國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進：實施“引水入城”， 大力實施觀音湖、東湖等多個城市湖泊建設(shè)，城市水域面積達到近20平方公里；實施“引綠入城”，依托自然肌理，建設(shè)濱江景觀帶、公路沿線綠廊和城市公園、小區(qū)綠地、街頭綠地，構(gòu)造層次清晰的城市生態(tài)體系，城區(qū)綠化覆蓋率達到39%以上；倡導(dǎo)“綠色生活”，加快建設(shè)綠色建筑、綠色小區(qū)、綠色城鎮(zhèn)。在城區(qū)啟動節(jié)能綠色建筑建設(shè)，修建了環(huán)湖健康綠道和環(huán)城健身休閑步道。逐步完善了城市污水、垃圾、大氣治理等基礎(chǔ)設(shè)施；開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市、全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市等20余張城市名片，被評為中國十佳宜居城市。“我們堅持生態(tài)綠城，始終做到把生態(tài)林地滲透到城市當(dāng)中，利用涪江穿城而過的優(yōu)勢打造西部水都，讓城市在綠水青山中自然地生長”、“要毫不松勁、乘勢而上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，在新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中做出示范”。

“天下之事，聞?wù)卟蝗缫娬咧疄樵?，見者不如居者知之為盡”。正因深諳“綠色”的價值，中國共產(chǎn)黨遂寧市第七次代表大會才確定了“堅定不移踐行五大發(fā)展理念，為決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)綠色經(jīng)濟強市而奮斗”這一城市發(fā)展主題，突出綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護與修復(fù)，讓城市回歸自然、融入自然，在順應(yīng)自然中利用自然，通過增強城市環(huán)境優(yōu)勢來提升城市的競爭力和吸引力。為此，趙世勇在大會閉幕式上再三強調(diào)：今后五年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時期，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。楊自力在遂寧市七屆人大一次會議上做的政府工作報告中，明確新一屆政府將重點做好五大工作，其中“綠色”獨占其三：突出轉(zhuǎn)型升級，做強綠色產(chǎn)業(yè)；突出統(tǒng)籌發(fā)展，打造綠色城鎮(zhèn)；突出生態(tài)建設(shè)，夯實綠色本底。而“重點推進海綿城市試點項目”也位列其中。因為他們深知“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”，而海綿城市建設(shè)，無疑是將這場永續(xù)發(fā)展的“綠色革命”進行到底的最佳方式。

實現(xiàn)路徑：統(tǒng)籌推進謀全局

談我國現(xiàn)階段的城市發(fā)展，必然離不開這兩句話：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”；“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展”?？v觀當(dāng)今世界各國的城市發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前的客觀國情，海綿城市建設(shè)，無疑便是保障城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的最好選擇，而海綿城市建設(shè)要得以順利推進，不僅要與黑臭水體治理結(jié)合，還要和城市內(nèi)澇治理相結(jié)合。需要開展跨學(xué)科、跨部門交流合作。在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院院長張全看來，海綿城市是一種理念，是城市發(fā)展的模式，從水出發(fā)，但不是“就水論水”。海綿城市建設(shè)需從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理來完成，需要處理好水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全、灰色與綠色、分布與集中、景觀與功能的關(guān)系。這也正是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號，以下簡稱指導(dǎo)意見）提出“堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進”的關(guān)鍵原因。早已嘗到綠色發(fā)展甜頭的遂寧，從一開始便站到了海綿城市建設(shè)的制高點，采取了一系列統(tǒng)籌推進的措施，通過“六大注重”意在謀全局。

注重全民參與，構(gòu)建整體聯(lián)動的組織工作體系。成立了以市長為組長、相關(guān)副市長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“條塊結(jié)合”、職責(zé)明確的工作推進機制，規(guī)劃、住建、財政、水務(wù)、發(fā)改、國土、造價、審計等部門通力協(xié)作，市民群眾積極參與，形成了全民共建的良好氛圍，確保了各項工作有序推進。截至目前，全市已有多個社區(qū)主動找到市海綿辦，希望能盡快對其所居住的社區(qū)進行海綿化改造。王明華表示，他們將結(jié)合社區(qū)的具體情況，按存在問題的輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造的先后順序。

注重問題導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系。編制并發(fā)布了國內(nèi)首部《海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》，提出了“國家海綿城市典范”的總目標(biāo)和淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大示范目標(biāo)，確定了5大類24項考核指標(biāo)。修編相關(guān)規(guī)劃，確保各層級規(guī)劃相互支撐銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

注重技術(shù)支撐，構(gòu)建全面覆蓋的技術(shù)保障體系。結(jié)合遂寧實際，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗及現(xiàn)有研究成果，在試驗、實踐的基礎(chǔ)上，出臺了《遂寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《遂寧市海綿城市設(shè)計圖則》及《遂寧市海綿城市植物名錄》等地方性技術(shù)規(guī)則。印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行了《遂寧市城市藍線管理辦法》、《遂寧市城市綠線管理辦法》。與國內(nèi)高水平的科研院所建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強人才儲備，開展多種形式的學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)，組織全市海綿城市建設(shè)相關(guān)部門、縣區(qū)負(fù)責(zé)人到清華大學(xué)進行海綿城市建設(shè)專題培訓(xùn)。誠如習(xí)近平總書記所講的“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。這也就是古人所說的‘學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)’”，避免陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的險境。成功舉辦 “綠色經(jīng)濟·遂寧會議”，邀請國內(nèi)知名專家、全國首批海綿城市建設(shè)試點人員進行了海綿城市建設(shè)專題研討。

注重建管結(jié)合，構(gòu)建全面監(jiān)管的建設(shè)管控體系。海綿城市建設(shè)，難！尤其是舊城區(qū)改造。然而，建成后的運維管理，更難。若運維管理不到位，項目建設(shè)得再好，其成效也將大打折扣甚至只是“曇花一現(xiàn)”。一是結(jié)合海綿城市專項規(guī)劃修編控規(guī)，將海綿城市建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成規(guī)劃條件落實到每個地塊。二是實施項目建設(shè)全程監(jiān)管，將海綿城市建設(shè)的指標(biāo)和要求納入基本建設(shè)程序，通過土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。三是實施全域管控，在進行存量改造的同時嚴(yán)格控制增量，要求試點區(qū)域外的新建工程項目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，并納入管控。目前，該市已對221個試點項目和72個在建、新建的非試點項目進行了海綿審查和建設(shè)，建設(shè)項目業(yè)主正在由“被動建設(shè)海綿”逐步向“自覺建設(shè)海綿”過渡。截至目前，已出臺了《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)工作的決定》、《遂寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》、《遂寧市海綿城市建設(shè)資金使用管理辦法》、《遂寧市海綿城市建設(shè)工作考核辦法》等系列政策文件，初步形成了海綿城市建設(shè)管控的制度體系。

注重項目整合，堅持連片打包、因地制宜構(gòu)建項目運作體系。按照國家“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”的指示精神，綜合考慮排水分區(qū)、行政區(qū)劃等因素，將2016、2017年的試點項目及其相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目整合成10個工程包，總投資75.34億元。嚴(yán)格遵照指導(dǎo)意見中“主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)”要求，通過市場化手段，采取PPP模式，公開選擇技術(shù)、資金、管理力量雄厚的企業(yè)，實施投資、設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化。堅持民生優(yōu)先，把城市內(nèi)澇點整治、黑臭水體治理作為重點項目和民生工程優(yōu)先安排。

注重多元投入，構(gòu)建政企合作的資金保障體系。主要通過5個渠道籌集海綿城市建設(shè)資金：積極用好國家財政補助資金；加大海綿城市建設(shè)地方財政預(yù)算支出；積極利用好銀行借貸資金；通過建設(shè)管控督促項目業(yè)主投入；積極推行PPP模式吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。目前，該市共計吸引各類社會資本約105.5億元參與海綿城市建設(shè)。其中：通過PPP模式吸引社會資本約75億元，海綿PPP投資超過70%；通過規(guī)劃管控，督促項目業(yè)主完成海綿投資約2億元；政府債券投入2.5億元；農(nóng)發(fā)行貸款26億元。

不僅如此，遂寧海綿城市建設(shè)還結(jié)合“城市雙修”，謀劃全域推進。全面實施城市山水林田湖生態(tài)保護、修復(fù)、提升。其中重點統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。計劃在“十三五”期間通過海綿城市建設(shè)項目改造、風(fēng)貌塑造、管線下地、綠化景觀提升等措施，投入30多億元分年度、分片區(qū)完成老舊小區(qū)立體式綜合改造，完成老城區(qū)雨污分流、排水防澇、污水處理綜合規(guī)劃編制，通過PPP模式對老城區(qū)雨污系統(tǒng)進行全面整治和改造。

建設(shè)成效：創(chuàng)新驅(qū)動“開花結(jié)果”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國家發(fā)展如此，海綿城市建設(shè)更是如此。遂寧海綿城市建設(shè)一直將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅注重理論、制度、文化等方面的創(chuàng)新，而且堅持要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，全面增強自主創(chuàng)新能力，全面推廣創(chuàng)新技術(shù)。

據(jù)遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科科長唐靜介紹，遂寧海綿城市建設(shè)充分結(jié)合本地水文、地質(zhì)、現(xiàn)場環(huán)境條件、社會影響等實際，堅持技術(shù)創(chuàng)新，通過現(xiàn)場打樣、模擬試驗、多方案比對，用“小”、“巧”辦法解決大問題。以既有道路海綿化改造為例，通過對雨水口、道沿石進行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水徑流導(dǎo)入綠化隔離帶、人行道、綠地廣場及其他開敞空間進行消納，超標(biāo)部分再通過既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系。此舉既能達到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價約70%，得到了廣泛認(rèn)可。該項雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)已獲得國家發(fā)明專利并在該市全面推廣運用。

在鹽關(guān)街片區(qū)既有市政道路改造時，積極探索應(yīng)用市政道路路面整體透水、道路邊帶透水等新技術(shù)，實現(xiàn)路面小雨不積水，小區(qū)大雨不內(nèi)澇。透水道路是海綿城市建設(shè)的重要方面之一，建設(shè)透水道路就是要求改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路對雨水的消納功能，降低徑流量。由于雨水的下滲會對機動車道路基產(chǎn)生不良影響，因此目前，透水道路一般建在小區(qū)或非機動車道上。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院李文杰博士向記者詳細介紹了這一系列創(chuàng)新技術(shù)的基本原理和核心價值：

透水機動車道技術(shù)。在機動車道上鋪筑透水混凝土，其下面鋪設(shè)連砂石，旁邊透水人行道下建設(shè)碎石下滲帶（內(nèi)置導(dǎo)流盲管），機動車道上透水混凝土與人行道下碎石下滲帶通過多孔磚連接，透水混凝土與路沿石交接處設(shè)置微型導(dǎo)流槽，以備應(yīng)急。最終能夠?qū)崿F(xiàn)如下目標(biāo)：1．機動車道雨水下滲后通過多孔磚之間的空隙排入碎石下滲帶，既起到了下雨不積水的目的，又利用碎石下滲帶消納了機動車道上的雨水；2．道路強度滿足重型車輛通行要求，碾壓密實的連砂石透水性弱，不會因為雨水下滲對機動車道路基產(chǎn)生不良影響。

機動車道透水邊帶技術(shù)。在瀝青混凝土機動車道與路沿石相接處設(shè)置1米寬的透水混凝土邊帶（下面為不透水層），人行道下建設(shè)碎石下滲帶（內(nèi)置導(dǎo)流盲管），機動車道上透水混凝土與人行道下碎石下滲帶通過開孔路沿石連接，透水混凝土與路沿石交接處設(shè)置微型導(dǎo)流槽，以備應(yīng)急。最終能夠?qū)崿F(xiàn)如下目標(biāo)：1．機動車道雨水通過路面坡度排至透水邊帶，利用透水邊帶、開孔路沿石孔洞排入碎石下滲帶，既消除了路面積水，又利用碎石下滲帶消納了機動車道上的雨水；2．道路強度滿足重型車輛通行要求。

誠如習(xí)近平總書記所講：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。遂寧海綿城市建設(shè)，正是抓住了創(chuàng)新這個“牛鼻子”，才在首批全國海綿城市建設(shè)試點中占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢，取得了一系列成效。

“連片效應(yīng)”方面。以排水分區(qū)為單元，綜合考慮單元內(nèi)各地塊徑流現(xiàn)狀及環(huán)境條件，區(qū)別實施徑流控制措施，統(tǒng)籌實現(xiàn)排水分區(qū)徑流控制總目標(biāo)。以河?xùn)|體育中心為例，該區(qū)域總用地面積17.7萬平方米，根據(jù)豎向、下墊面、排水管網(wǎng)走向、綠地空間，在徑流路徑上因地制宜設(shè)置透水鋪裝、蓄水模塊、滲排渠、植草溝等海綿設(shè)施，超額實現(xiàn)了該區(qū)域控制指標(biāo)。通過能力監(jiān)測平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，該區(qū)域滿足控制要求。

內(nèi)澇治理方面。以海綿城市建設(shè)為契機，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先安排實施內(nèi)澇整治項目，對排查出的45個內(nèi)澇點進行了全面改造，已經(jīng)完成的內(nèi)澇點整治項目經(jīng)受住了多場強降雨的考驗，基本消除了內(nèi)澇隱患。以復(fù)豐巷小區(qū)內(nèi)澇整治為例，該小區(qū)屬老城區(qū)老舊小區(qū)，共8個單元128戶人家，由于地勢低洼，逢雨必澇，2013年“6·30”遂寧特大暴雨時該小區(qū)積水深達1.3米。通過系統(tǒng)治理、小區(qū)治理、環(huán)境綜合整治的思路，綜合采取優(yōu)化排水體系、雨污分流改造、客水?dāng)r截、道路下墊面改造、透水鋪裝等多種措施，實現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”，實現(xiàn)了“大雨不內(nèi)澇，小雨不積水”。改造后該小區(qū)經(jīng)歷了多場強降雨考驗，老百姓對此十分滿意，不僅自發(fā)組織“壩壩宴”慶祝，還向市住建局贈送錦旗表示感謝。他們感慨道：“過去下雨出門穿雨靴都要進水，現(xiàn)在下雨出門穿布鞋都不濕腳。”

遂寧海綿城市建設(shè)的階段性成果，不僅得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏母叨日J(rèn)可，還獲得了國家主管部委領(lǐng)導(dǎo)的“點贊”。2016年5月22日，財政部副部長劉昆在遂寧視察海綿城市建設(shè)試點工作時，對遂寧海綿城市建設(shè)試點工作給予了充分肯定，指出“遂寧海綿城市建設(shè)試點已經(jīng)形成了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗”。同年10月18日至19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長張小宏率督察組督察遂寧海綿城市建設(shè)試點工作時，實地視察了體育中心、蓮里公園、嘉禾西路老舊小區(qū)、育才東路復(fù)豐巷小區(qū)、圣蓮島等項目的海綿化改造和建設(shè)情況，對遂寧海綿城市建設(shè)試點工作給予了高度評價，同時希望該市及時總結(jié)海綿城市建設(shè)在做法、模式、技術(shù)、管理等方面的好經(jīng)驗和好做法，為下一步國家制定政策和推廣應(yīng)用提供參考，發(fā)揮示范作用。張小宏指出，遂寧海綿城市建設(shè)點面結(jié)合，有序推進，積極探索了海綿城市建設(shè)的路徑、方法、技術(shù)、產(chǎn)品，特別注重規(guī)劃和創(chuàng)新機制。從效果上來看，遂寧市城區(qū)經(jīng)受住了暴雨的考驗，為海綿城市品牌爭了光，有力證明了海綿城市改造對城市防澇功不可沒。“海綿城市在遂寧的未來值得期待，必將對城市建設(shè)產(chǎn)生深遠影響”。

試點價值：可復(fù)制“西部水都”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。機會只留給有準(zhǔn)備的人。遂寧能成為全國首批海綿城市建設(shè)試點，便是如此。早在成為海綿城市建設(shè)試點之前，遂寧便已堅持綠色發(fā)展理念，大力實施綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條綠色發(fā)展的道路。一是加強生態(tài)保護。根據(jù)城市水環(huán)境存在的問題，劃定城市藍線、綠線，制定管理辦法，對自然水體和綠地依法予以保護，嚴(yán)禁隨意侵占和破壞。二是加強生態(tài)修復(fù)。圍繞“兩山三水”，打造沿山生態(tài)走廊、沿江、沿河公園、濕地，形成完善的山水生態(tài)體系。圍繞觀音湖沿線，建成了圣蓮島、五彩繽紛路濕地公園、蓮里公園、席吳二洲濕地等生態(tài)公園，以自然水岸為本底，充分利用濕地的水體凈化功能，將原有的硬質(zhì)防洪堤約20公里進行生態(tài)修復(fù)，結(jié)合景觀局部設(shè)置雨水調(diào)蓄凈化池，保護涪江水體。三是加強水污染防治。對城區(qū)涪江支流進行了水質(zhì)檢測和污染源排查，制定了黑臭水體治理計劃和方案。通過河床整治、堤壩維護、河岸亮化、綠化、美化以及對城市排水系統(tǒng)實施雨污分流、污水截留、初雨調(diào)蓄、生物滯留等措施，實施黑臭水體治理。四是強化飲用水源保護。完成城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估及整改工作，完善飲用水水源保護區(qū)矢量坐標(biāo)信息，建立健全檔案管理，建設(shè)黑龍凼應(yīng)急備用水源，實施渠河飲用水水源北移工程，確保渠河飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達到100%。

成為試點，無疑是對該市綠色發(fā)展的一大助力，但之前的“綠色道路”，也為遂寧海綿城市建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，因此才能在短時間內(nèi)創(chuàng)造海綿城市建設(shè)的“遂寧速度”。截至2017年1月，遂寧海綿城市建設(shè)試點累計開工項目226個（面積16.32平方公里），占三年實施計劃的65.3%；完工試點項目106個（面積6.46平方公里），在建項目120個（面積9.86平方公里），累計完成投資24.2億元。其中：開發(fā)區(qū)PPP模式項目已進入實施階段，玫瑰河畔、濱江雅居等20個子項目已完工，九蓮小區(qū)等16個子項目已開工建設(shè)。河?xùn)|新區(qū)3個PPP模式項目包已完成項目招標(biāo)并組建SPV公司，已完工項目40個，在建項目95個。河?xùn)|二期“引水入城”及東湖景觀帶項目目前已完成社會資本采購，正在開展項目前期手續(xù)辦理，計劃于2017年3月開工建設(shè)。市住建局3個招投標(biāo)項目包已完工子項目8個，在建項目7個。試點區(qū)內(nèi)明月河及聯(lián)盟河污染治理2個項目均已開始建設(shè)。

盡管試點建設(shè)進程順利，但作為觀音文化之鄉(xiāng)的遂寧人，素來謙遜勤勞，并沒有站在成績上沾沾自喜，反而在不斷找尋自身的差距和不足。王明華表示，遂寧海綿城市建設(shè)的不足主要表現(xiàn)在建設(shè)進度同預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)有一定差距、城市新區(qū)拓展區(qū)部分試點項目推進難度大、實際落地項目與實施計劃存在差異等方面。

建設(shè)進度與目標(biāo)任務(wù)方面。截至目前，海綿城市建設(shè)試點工作離住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求還存在一定差距。比照完成三年計劃70%的標(biāo)準(zhǔn)，完成的工作任務(wù)還有一定差距。其主要原因有三：一是試點項目主要采取PPP模式實施，比例超過70%，前期依法履行基本建設(shè)程序，切實做好項目可研、環(huán)評、財評、立項、施工許可以及物有所值評價、財政承受能力評價、實施方案審定、PPP模式項目招投標(biāo)、項目公司組建等具體工作，耗時較長；二是由于三年實施計劃任務(wù)重、時間緊，該市將2016、2017年兩年的項目整合打包，相應(yīng)增加了前期準(zhǔn)備工作時間，但是為后續(xù)工作推進節(jié)約了時間， 2017年項目不必再開展前期準(zhǔn)備工作即可直接推進；三是該市之前一直嚴(yán)格按照審定的三年實施計劃推進相關(guān)工作，項目資金分年度且納入財政預(yù)算，臨時調(diào)整計劃難度較大。

城市新區(qū)拓展區(qū)部分試點項目方面。從面上情況來看，受經(jīng)濟大環(huán)境、房地產(chǎn)疲軟等因素影響，多數(shù)試點城市新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)進度趨緩，導(dǎo)致試點區(qū)域內(nèi)部分試點項目實施難度較大。具體到實際情況，根據(jù)三年實施計劃，遂寧市河?xùn)|新區(qū)二期13.1平方千米處于試點區(qū)內(nèi)，但該區(qū)域目前多數(shù)為待開發(fā)區(qū)，按目前的開發(fā)進度，此區(qū)域在3年試點期內(nèi)完成試點項目難度較大。

實際落地項目與實施計劃方面?！端鞂幨泻＞d城市建設(shè)試點實施計劃（2015—2017）》中梳理項目共計346個，但是在實際實施過程中特別是實行PPP模式后，由于方案優(yōu)化、時序調(diào)整、項目整合等因素，實際落地項目與實施計劃項目不可能完全一致，實際投資也會有增有減，總體存在一定差異。

誠如習(xí)近平總書記2016年4月24日至27日在安徽調(diào)研時指出的：啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。改革如此，跨多學(xué)科、多部門、任務(wù)重、時間緊的海綿城市建設(shè)，更是如此。如何突圍？“重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感”。姜國全對此表示，該市下一步將嚴(yán)格遵照去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指示精神：補短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。通過加快項目進展、確保工程質(zhì)量、總結(jié)試點經(jīng)驗等一系列措施，進一步發(fā)揮試點價值。

加快項目推進方面。2017年是國家第一批海綿城市試點工作收官之年，遂寧將進一步創(chuàng)新工作舉措，提高工作效率，倒排工期，順排工序，確保按時完成試點任務(wù)。

確保項目建設(shè)質(zhì)量方面。要切實履職，高水平、高質(zhì)量建設(shè)試點項目，從小事做起，從細節(jié)做起，嚴(yán)格材料供應(yīng)，嚴(yán)格工藝工序，嚴(yán)格安全文明施工，做到個個是樣板，項項是精品，經(jīng)得起數(shù)據(jù)、時間及廣大群眾的檢驗。

及時總結(jié)試點經(jīng)驗方面。在體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、實施模式、項目管理、綜合改造等方面全面梳理，精心提煉，形成系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗體系，實現(xiàn)試點變示范的目標(biāo)。這也是對指導(dǎo)意見提出的“盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開”的積極貫徹落實，早日完成試點到示范的蛻變，通過一江一渠八河多湖、兩山四島構(gòu)筑的天然海綿體，打造全國淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、全國老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、全國濱江水生態(tài)文化示范三大“全國示范”品牌，成為可復(fù)制的“西部水都”，從而真正實現(xiàn)“產(chǎn)城人融合”，為“走出一條中國特色的城市發(fā)展道路”積累經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>

來源：中國建設(shè)報